УИД 57RS0023-01-2023-003642-27

Дело №12-101/2024

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2024 года г. Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №589/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №589/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования об обязании предоставить ФИО1 благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 20,4 кв.м.

Ссылается на то, что на момент вступлении решения суда Советского районного суда г. Орла в законную силу в муниципальном жилом фонде отсутствовала квартира, соответствующая по площади для предоставления ФИО1, администрацией г. Орла осуществлялась работа по устранению недостатков капитального ремонта в муниципальных жилых помещениях.

Постановлением администрации г. Орла от 07.02.2022 №472 утвержден план мероприятий содержания, благоустройства, текущего и капитального ремонта муниципального жилого фонда г. Орла в 2022 году, разработан перечень жилых помещений, в которых планируется проведение ремонта до конца текущего года.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2022 №34/0520-ГС «О бюджете города Орла на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» выделены денежные средства в размере 30 000 000 рублей на приобретение жилых помещений гражданам во исполнение решения суда. 

Процедура приобретения жилого помещения – объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных законом.

В конце января 2023 г. подготовлено техническое задание, которое передано для закупки жилого помещения.

13 марта 2023 г. между МКУ «Жилищное управление г. Орла» и ООО «СТС-ГРУПП» заключен муниципальный контракт №79 на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 34,5 кв.м. Срок исполнения контракта до 29 мая 2023 г.

Постановлением администрации г. Орла от 30 мая 2023 г. №2631 ФИО2 на состав семьи 4 человека предоставлена 

<

...> общей площадью 34,2 кв.м. по адресу: 

<

...>, для переселения.

09 июня 2023 г. между МКУ «Жилищное управление г. Орла» и ФИО2 заключен договор №112 социального найма жилого помещения.

Таким образом полагает, что администраций г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение решения суда по предоставлению жилого помещения.

В связи с изложенным, считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №589/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). 

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 16 марта 2020 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 и членам его семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению 20,4 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда 

<

...> от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации 

<

...> без удовлетворения.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО7 от 18 августа 2020 г. на основании выданного 31 июля 2020 г. исполнительного листа в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство №44093/20/57024-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

Администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 16 марта 2020 г.

Определением судьи Советского районного суда г. Орла от 29 сентября 2020 г. заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 16 марта 2020 г. по гражданскому делу по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО8 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания оставлено без удовлетворения.

26 ноября 2020 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО7 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 декабря 2020 г. 

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №39/21/57024-АП от 09 апреля 2021 г. администрация города Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 01 июля 2021 г. жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №39/21/57024-АП от 09 апреля 2021 г. оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 06 августа 2021 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 09 апреля 2021 г. и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 01 июля 2021 г., вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №74/21/57024-АП от 09 июля 2021 г. администрация г. Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 23 августа 2021 г. жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №74/21/57024-АП от 09 июля 2021 г. оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 29 октября 2021 г. решение судьи Советского районного суда г. Орла от 23 августа 2021 г., вынесенное в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 24 апреля 2023 г. должнику администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 мая 2023 г. 

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 26 июня 2023 г. врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №589/23/98057-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №589/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При вынесении постановления должностным лицом оставлено без внимания следующее.

До вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 24 апреля 2023 г. (полученном должником 15 мая 2023 г.) о предоставлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22 мая 2023 г. администрацией г. Орла в целях исполнения решения Советского районного суда города Орла от 16 марта 2020 г. был заключен муниципальный контракт № 79 от 13 марта 2023 г. на приобретение жилого помещения – 

<

...> общей площадью 34,2 кв.м по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 3.1.7 указанного контракта не позднее 5 календарных дней после подписания акта приема-передачи жилого помещения продавец обязан представить в Управление Росреестра по Орловской области надлежаще оформленные документы, необходимые для регистрации права на жилое помещение.

Постановлением администрации города Орла от 30 мая 2023 г. №2631 ФИО2 на состав семьи 4 человека предоставлена 

<

...> общей площадью 34,2 кв.м. по адресу: 

<

...>, для переселения.

09 июня 2023 г. между МКУ «Жилищное управление города Орла» и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №112, предметом которого является предоставление ФИО2 и членам его семьи квартиры общей площадью 34,2 кв.м по адресу: 

<

...>.

Таким образом, вышеназванные доказательства, условия муниципального контракта (раздел 6), требования статей 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статьи 16), позволяют прийти к выводу о том, что администрацией города Орла были осуществлены меры для исполнения решения суда (заключен контракт, приобретено жилое помещение, в установленном порядке оформлено право собственности на объект недвижимости, право оперативного управления в целях исполнения решения суда в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами), после чего принято соответствующее постановление от 30 мая 2023 г. о предоставлении взыскателю жилого помещения, принимая во внимание, необходимость соблюдения проведения процедур закупок, регистрационных действий в отношении приобретенного в муниципальную собственность жилого помещения, исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным.

Доказательств возможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного нахожу, что у администрации г. Орла отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вина администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 3 июля 2023 г. № 589/23/98057-АП, не может быть признано законным и подлежат отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №589/23/98057-АП от 3 июля 2023 г. - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №589/23/98057-АП от 3 июля 2023 г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Доровых