№2-822/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июня 2018 г. г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макарова А.В.,

при секретаре Шкут Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к начальнику отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФо признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и взыскании судебных расходов, указав в исковом заявлении, что . ею было подано на имя начальника Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения»заявление, в котором она просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По результатам рассмотрения данного заявления начальником Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ было принято решение ., которым отказано в удовлетворении ее просьбы. С данным решением она не согласна, считает отказ в принятии ее на указанный выше учет незаконным и нарушающим ее права. Из указанного в решении . следует, что ей отказано в постановке на жилищный учет по причине того, что она не является военнослужащей. Считает, что начальник Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» необоснованно отказал ей в постановке на жилищный учет по следующим основаниям. В п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» указано: «Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются:военнослужащим и членам их семей;гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации,.. .».Анализируя ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и в частности пункты 6 и 14 данной статьи, а также п. 3 ст. 15.1 указанного закона не трудно прийти к выводу о том, что в п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» имеется ввиду, в том числе, гарантия обеспечения жильем военнослужащих после их увольнения с военной службы. Кроме этого, из Постановления Правительства РФ следует, что граждане (военные пенсионеры), которые не были обеспечены жильем в период военной службы, после увольнения не теряют право на обеспечение жильем от государства. В частности в п. 5 Постановления указано: «Должностные лица, виновные в нарушении порядка постановки на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, необоснованном отказе от получения жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, а также несоблюдении установленных сроков выдачи государственных жилищных сертификатов и ордеров и заселения жилых домов и жилых помещений, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации». Таким образом, отказ в постановке ее на жилищный учет является незаконным и нарушает ее права.На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ начальника отделения (территориального, г.Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по указанному в решении от . основанию и обязать данного ответчика принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а так же взыскать с ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ сумму уплаченной ею госпошлины в размере 300 руб. (с учетом уточненного искового заявления от .).

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям указанным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО3 полагает, что уточненные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку, считает, что данное исковое заявление считается административным, к том же в силу ст. 61 ГПК РФ, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Тамбова № 2-1975/2016 от 05.12.2016г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 13.03.2017г. установлено, что ФИО1 не могла состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях на момент увольнения ее с военной службы в связи с совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий, а в настоящее время соответствующее право у нее отсутствует в связи с утратой статуса военнослужащего. В связи с чем полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ своего представителя в судебное заявление не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы явившихся сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По смыслу ст.59 и ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями), установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Согласно постановлению Пленуму Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства российской федерации» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Как следует из п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так же ст. 15 Закона устанавливает порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФтолько военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с абз. 13 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1,2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 201,от 28.08.2015 N 900)признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Приказом Министерства обороны РФ от 30.09.2010 N1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 N 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе, через ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1 с . была досрочно уволена с военной службы с зачислением в запас, в связи с организационно - штатными мероприятиями (пп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и исключена из списков личного состава военного комиссариата (выписка из приказа Военного комиссариата от .). 

. ФИО1 обратилась с заявлением в ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения территориальное отделение в о перечислении жилищной субсидии. 

Решением . ФИО1 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖКРФ, а так же в связи с утратой статуса военнослужащего ( .) в силу ст. 15 «О статусе военнослужащих».

Решением Советского районного суда г. Тамбова № 2-1975/2016 от 05.12.2016г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику Тамбовского отделения ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, начальнику ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании решения незаконным и предоставлении жилищной субсидии было отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 13.03.2017г. решение Советского районного суда г. Тамбова от 5 декабря 2016г. было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

. ФИО1 обратилась с заявлением в ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения территориальное отделение в о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. 

Решением ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения территориальное отделение в от . ФИО1 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма было отказано. Поскольку заявление о постановке на учет ФИО1 представлено . дата увольнения ее с военной службы . с учетом изложенного, на дату представления заявления ФИО1 не являлась военнослужащей, в связи с чем, право на постановку на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации у ФИО1 отсутствует.

Как следует из решения Советского районного суда г. Тамбова от 05.12.2016г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 13.03.2017г., в силу ст. 61 ГПК РФ было установлено, что ФИО1 не могла состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях на . Данное право у нее могло возникнуть только через пять лет, то есть в . В настоящее время ФИО1 так же не может быть поставлена на учет в качестве нуждающихся, поскольку такое право у нее отсутствует в связи с утратой статуса военнослужащего с . (п. 2 ст. 2 Закона «О статусе военнослужащих»).

Так же судом было установлено, что заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма, ФИО1 начальнику отделения (территориального ) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, было представлено ., а дата ее увольнения с военной службы Таким образом, на дату представления заявления, ФИО1 не являлась военнослужащей, а по смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву).

Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Статья 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает за военнослужащими, в том числе уволенными, право на жилище. Между тем, указанная норма, определяя условия обеспечения указанных категорий граждан жилым помещением, предусматривает необходимость постановки на соответствующий жилищный учет для дальнейшей реализации права на получение жилого помещения, что не имеет место в рассматриваемом случае.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы она была признана нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принята на соответствующий учет.

В связи с чем, суд принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, судебные акты и письменные доказательства приходит к выводу, что начальник отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ правомерно принял решение от . об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику Тамбовского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Макаров

Мотивированное решение изготовлено «25» июня 2018 года.

Судья: А.В. Макаров