УИД 11RS0010-01-2023-002018-45

дело №2а-1213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Синьчугова Е.М., при секретаре судебного заседания Коюшевой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре **.**.** административное дело №2а-1213/2023 по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению ФССП России по Республике Коми, ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП по Республике Коми, старшему судебному приставу ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности применить меры принудительного исполнения и совершить исполнительные действия, 

установил:

НАО «Первое клиентское бюро» обратилось в суд с административным иском к Управлению ФССП России по Республике Коми, ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП по Республике Коми, старшему судебному приставу ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности применить меры принудительного исполнения и совершить исполнительные действия по исполнительному производству №...-ИП в отношении ФИО3, а именно:

- признать незаконным бездействие начальника ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы;

- признать незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части несвоевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части несвоевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества, незаконным;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части несвоевременного направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, незаконным;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части несвоевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра, незаконным;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части несвоевременного направления запросов и истребования ответов из ЗАГС, незаконным;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части несвоевременного направления запросов и истребовании ответов из Гостехнадзора, незаконным;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части несвоевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной инспекции по маломерным судам, незаконным;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части несвоевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной службы занятости населения;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя в части несвоевременного направления запросов и истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также из территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ, незаконным;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения и их территориальных подразделений, находящихся в том числе в других субъектах, выхода в адрес должника в целях установления местонахождения должника и его имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества должника. 

Определением Эжвинского районного суда г.Сыктывкара от **.**.** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара ФИО4, ФИО5.

Административный истец НАО «Первое клиентское бюро», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара, УФССП по Республике Коми, старший судебный пристав ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара ФИО6, судебные приставы-исполнители ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара ФИО4, ФИО5, ФИО2, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не участвовали. 

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства в отношении ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 ст.46). По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (ч.1 ст. 218 КАС РФ).

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч.1 ст.1), а также закреплено право сторон исполнительного производства и иных лиц, чьи права и интересы нарушены, на обжалование постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа (ч.1 ст.121).

Представитель НАО «Первое клиентское бюро», полагая, что допущенным бездействием судебного пристава-исполнителя и начальника ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми в части истребования необходимой информации о должнике, совершения исполнительных действий, реальных и достаточных для исполнимости требований исполнительного документа, осуществления контроля за ходом исполнительного производства, нарушаются его права и законные интересы как взыскателя по исполнительному производству, обратилось в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из совокупности положений ч.9 ст.226, ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст.5 Закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей. Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.10 Закона №118-ФЗ к полномочиям старшего судебного пристава отнесены: организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждение постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издание указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; при необходимости исполнение обязанности судебного пристава-исполнителя; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершение отдельных исполнительных действий; осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.36 Закона №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6.1 настоящей статьи. 

Истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения не нарушает права заявителя и не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер. Установление указанного срока не влечет за собой неправомерности исполнительных действий, совершенных за его пределами.

Согласно ст.64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с приведенным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Конструкция указанной нормы предоставляет судебному приставу-исполнителю право выбора объема необходимых действий для исполнения исполнительного документа.

Частями 2, 3 ст.69 Закона №229-ФЗ определено, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах, при этом взыскание обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 2, 3 ст.70 Закона №229-ФЗ перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч.4 ст.69 Закона №229-ФЗ).

Частью 5 ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 №215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции» установлено, что в отношении должников-граждан по 01.07.2021 включительно судебным приставом-исполнителем не применялись меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Положения настоящей части не распространяются на исполнение судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом №229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. 

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, мировым судьей Магистрального судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №... с ФИО3 в пользу НАО «Первое клиентское бюро» за период с **.**.** по **.**.** взыскана задолженность по кредитному договору №... от **.**.** в размере 10852,93 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 217, 06 руб.

Заявление представителя НАО «ПКБ» и исполнительный документ, приложенный к заявлению взыскателя, поступили в ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми **.**.** под №.... 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми от **.**.** в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения которого является задолженность перед взыскателем НАО «ПКБ» в общем размере 11069,99 руб.

Названным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления на основании ч. 11, 12 ст.30 Закона №229-ФЗ.

В силу ч.4 ст.5 Закона №229-ФЗ в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, банками, лицами, участвующими в исполнительном производстве, ФССП использует государственные информационные системы.

В целях установления места нахождения должника ФИО3, а также проверки его имущественного положения судебными приставами-исполнителями ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара в письменной форме, а также по электронным каналам связи в рамках межведомственного взаимодействия сформированы и направлены запросы относительно имущественного положения должника, в том числе, в МВД России-Подразделение ГИБДД ТС, ПФР, ФНС России, ФНС (ЗАГС) о перемене имени, смерти, заключении и расторжении брака, а также в банки и кредитные организации для выявления доходов и имущества должника, на которые может быть обращено взыскание в ходе исполнительного производства.

Согласно ответу Фонда пенсионного и социального страхования РФ от **.**.**, должник ФИО3 не является получателем пенсии. Сведения в Федеральной налоговой службе в отношении должника отсутствуют (ответы от **.**.** и **.**.**).

По информации Подразделения ГИБДД ТС МВД России от **.**.**, за должником ФИО3 не зарегистрирован в собственности автомототранспорт.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.**, ФИО3 не имеет в собственности движимое и недвижимое имущество на территории Российской Федерации. 

Представленными материалами исполнительного производства подтверждается, что у должника отсутствуют открытые лицевые, расчетные, депозитные, ссудные и иные счета и денежные средства на них в банках и кредитных организациях (Банк «Траст» (ПАО), АО «Почта Банк», АО «БКС Банк», АО «ОТП Банк», АО «Тинькофф банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ООО КБ «Аресбанк», ООО «Бланк банк»ПАО «Банк Уралсиб», ПАО «МТС-Банк», АО «Райффайзенбанк», ПАО Росбанк и т.д.). По информации судебного пристава-исполнителя ФИО2 по состоянию на **.**.** денежные средства на депозитный счет ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара не поступали.

По сведениям ЗАГС, сведения о перемене имени, смерти, заключении брака в отношении должника отсутствуют.

В рамках исполнительного производства осуществлены неоднократные выходы по по адресу ... целью проверки имущественного положения должника. Дверь по данному адресу не открыли.

По данным ИЦ МВД по Республике Коми, должник ФИО3 неоднократно судим. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара обращено взыскание на доходы должника на сумму задолженности в размере 11069,99 руб., отбывающего наказание и получающего доходы в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Таким образом, анализ материалов исполнительного производства №...-ИП, с учетом положений вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, позволяет сделать вывод о том, что должностными лицами ОСП по Эжвинскому по адресу ... г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми бездействия не допущено, поскольку совершены предусмотренные Законом №229-ФЗ исполнительные действия, в результате которых в отношении должника сформированы и направлены запросы в различные регистрирующие, государственные, контролирующие органы и кредитные учреждения с целью получения информации в отношении имущества должника и его местонахождения, обращено взыскание на доходы должника по месту отбытия наказания. 

Исходя из приведенных нормативных положений Закона №229-ФЗ и Закона №118-ФЗ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом объема действий, предпринятых административными ответчиками, суд не усматривает необходимой совокупности условий для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми, полагая недоказанным факт нарушения прав административного истца в ходе исполнительного производства. При этом, выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, который вправе избрать их самостоятельно в силу ст. 64, 68 Закона №229-ФЗ и с учетом требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вопреки доводам административного иска само по себе не направление в адрес взыскателя всех выносимых судебным приставом-исполнителем процессуальных документов не нарушает каких-либо прав административного истца, имевшего возможность воспользоваться правами, предоставленными ему ст.50 Закона №229-ФЗ на ознакомление с материалами исполнительного производства, снятие с них копии и другими. Кроме того, из материалов исполнительного производства следует, что обмен информацией осуществляется, в том числе, посредством системы электронного документооборота (ЕПГУ). 

Отсутствие положительного результата (исполнения требований взыскателя) для административного истца от проведенных исполнительных действий и принятых мер принудительного исполнения не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, на что указано и в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Возможность взыскания денежных средств с должника в настоящий момент не утрачена, исполнительное производство находится на исполнении и судебным приставом-исполнителем предпринимаются действия, предусмотренные Законом №229-ФЗ. 

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования НАО «Первое клиентское бюро» к Управлению ФССП России по Республике Коми, ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП по Республике Коми, старшему судебному приставу ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО7 –ФИО8, судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности применить меры принудительного исполнения и совершить исполнительные действия по исполнительному производству №... в отношении ФИО3 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.М.Синьчугов