Дело №2а-37/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 г. г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-гигиенического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административными исковыми требованиями, впоследствии уточненными, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-гигиенического законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Аркульского городского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено бездействие администрации поселения в части ненадлежащего оборудования и содержания сельских кладбищ. В нарушение требований п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.7., 2.9., 6.2, 6.6, п. 9.3 МДК 11-01.2002 территория санитарно-защитной зоны кладбища, на котором происходят захоронения в Аркульском городском поселении, не спланирована и не благоустроена, отсутствует обваловка по периметру кладбища, ограждение кладбища требует ремонта ввиду его полного отсутствия на некоторых участках, отсутствует информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования, отсутствуют урны для собора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющиеся на кладбище бачки для мусора в связи со своим небольшим объемом не могут обеспечить сбор всего мусора. Указанные нарушения привели к тому, что на территории возле кладбища имеются многочисленные скопления мусора в местах, не предназначенных для его складирования, в том числе в непосредственной близости от могил, а также создают опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима в отношении мест захоронения и прилегающих территорий, поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области по надлежащей организации на территории муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области содержания мест захоронений, и возложить на администрацию муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области обязанность в срок до 01.06.2019 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию старого и нового кладбища в пгт. Аркуль, а именно: осуществить планировку территории кладбища, его благоустройство; произвести обваловку и ограждение по всему периметру территории кладбища; установить информационные стенды со схемами кладбища с обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования; установить урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ликвидировать имеющиеся скопления мусора на территории кладбища и примыкающей к нему территории.

Представитель административного истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Дубровин Н.Н. в судебном заседании исковые требования уточнил в части возложения на административного ответчика обязанности, просит возложить обязанность организовать устранение выявленных нарушений законодательства, указанных в иске, в остальном требования поддержал на изложенных в иске основаниях. 

Представитель административного ответчика глава администрации Аркульского городского поселения ФИО1 в судебном заседании с иском согласен, пояснив, что в пгт. Аркуль кладбище одно, оно действующее, однако земельный участок, на котором расположено кладбище, находится на землях лесного фонда, в настоящее время администрацией поселения проводится работа по оформлению участка с последующим его переводом в земли поселений, поэтому просит предоставить срок для выполнения требований о планировке, обваловке и ограждении кладбища не менее 3 лет.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О 

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Пунктом 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в числе прочего, обваловку территории, благоустройство территории.

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

«МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованными Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1, в п. 9.3 указано, что во входной зоне территории кладбища следует предусмотреть справочно-информационный стенд.

Как указано в п. 1.1 Рекомендаций, они определяют порядок организации похоронного дела, конкретизируют положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающиеся похоронного обряда (обряда захоронения останков или праха человека), а также содержания мест захоронения и работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в Российской Федерации, будут полезны государственным организациям в области похоронного дела, организациям иных форм собственности, работающим на рынке похоронных услуг в сфере, определяемой федеральным законом, а также лицам, вовлеченным в похоронное обслуживание населения и взявшим на себя соответствующие обязанности, также определенные федеральным законом.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, согласно п. 23 ст. 8 Устава муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, входящие в полномочия городского поселения в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области (л.д. 24-27).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Нолинского района Кировской области проверки исполнения законодательства в сфере содержания мест захоронений органами местного самоуправления на территории Аркульского сельского поселения Нолинского района Кировской области.

В ходе проверки установлено, что на территории кладбища, расположенного в пгт. Аркуль Нолинского района, в нарушение требований п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.7., 2.9., 6.2, 6.6, п. 9.3 МДК 11-01.2002 территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована и не благоустроена, отсутствует обваловка по периметру кладбища, ограждение кладбища требует ремонта ввиду его полного отсутствия на некоторых участках, отсутствует информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования, отсутствуют урны для собора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющиеся на кладбище бачки для мусора в связи со своим небольшим объемом не могут обеспечить сбор всего мусора, что отражено в справке прокуратуры о результатах проверки исполнения законов о содержании мест захоронения (кладбищ) на территории Аркульского городского поселения от 10.10.2017 г. (л.д.6-7).

Поскольку содержание кладбища, расположенного в пгт. Аркуль Нолинского района, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 2.7, 2.9, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, в части планировки и благоустройства, обваловки территории кладбища, установлению урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников с подъездами к ним, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Аркульского городского поселения в части исполнения полномочий по надлежащей организации на территории муниципального образования Аркульское городское поселение содержания мест захоронений и о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить вышеназванные нарушения, а именно, организовать планировку территории кладбища, его благоустройство; проведение обваловки по всему периметру территории кладбища; установление урн для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, а также ликвидацию имеющихся скоплений мусора на территории кладбища и примыкающей к нему территории, что стало следствием неисполнения административным ответчиком полномочий по надлежащему содержанию кладбища.

Учитывая указание в МДК 11-01.2002. Рекомендациях о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованных Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1, на необходимость установления во входной зоне территории кладбища справочно-информационного стенда, отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает требования прокурора о возложении на администрацию Аркульского городского поселения обязанности по организации установки на кладбище информационного стенда со схемами кладбища с обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие обязательное ограждение территории кладбищ, признание иска представителем административного ответчика письменно не выражено, в связи с чем не может быть принято судом, поэтому для удовлетворения требований прокурора в данной части оснований не имеется. Также в материалах дела не имеется сведений о наличии в пгт. Аркуль двух кладбищ. 

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая мнение представителей сторон, исполнение администрациями муниципальных образований обязательств средствами местных бюджетов, а также необходимость определенного периода времени для устранения выявленных нарушений, отсутствие в материалах дела доказательств необходимости большего времени для устранения нарушений, суд считает возможным установить испрашиваемый прокурором срок исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности до 01.06.2019 г.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области по надлежащей организации на территории муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области содержания мест захоронений.

Возложить на администрацию муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области обязанность в срок до 01.06.2019 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержании кладбища, а именно, организовать: 

осуществление планировки территории кладбища, его благоустройство;

проведение обваловки по всему периметру территории кладбища;

установку урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников с подъездами к ним, ликвидацию имеющихся скопления мусора на территории кладбища и примыкающей к нему территории,

а также организовать установление информационных стендов со схемами кладбища с обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Судья С.В.Горбунова