№ 2-2333/2023

УИД61RS0003-01-2023-002132-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Газиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании недействительным решения, взыскании денежных средств и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец) обратился в суд с иском к Филиалу Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее также ответчик) о признании недействительным решения, взыскании денежных средств и судебных расходов.

В обоснование исковых требований, ФИО1 ссылается на то, что решениемФилиалу Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим, утверждённым приказом Минобороны РФ от 21.07.2014 № 510, в пользу истца и совместно проживающих с ним членов семьи: Л.Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга), Е.И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).Норматив общей площади жилого помещения определен ответчиком в размере: 63,55 кв.м. Размер жилищной субсидии составил: 13 393 186,33 руб.

При этом, при определении нормативной площади жилого помещения, исходя из которой производится расчет размера жилищной субсидии, не была учтена площадь в размере 5,45 кв.м, с отнесением ответчиком указанной площади на общую площадь жилых помещений принадлежащих гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности.

Однако ни истец, ни члены его семьи не имеют на праве собственности иных жилых помещений, что подтверждается сведениями ЕГРН. 

Обращение на имя ответчика о предоставлении соответствующей доплаты к выплаченной ранее жилищной субсидии получен отказ ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данная площадь учтена, как право пользования супруги истца в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит суд признать недействительным (незаконным) решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему/гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности: 5,45 кв.м, взыскать с ответчика в пользу истца денежную сумму в размере 1 209684,05 руб. в качестве доплаты к ранее выплаченной жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на основании решения ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 руб., расходы по уплате государственной пошлины 1048,42 руб.

В судебное заседание явился истец и его представитель ФИО2,, действующий на основании ордера, которые требования иска поддержали и просили его удовлетворить.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.Дело в отсутствие представителя ответчика рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»о государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу абз.2 п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, то есть на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так инормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу абз.1 и 2 п. 16 ст. 15 названного закона при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 №76 (далее - Правила).

Правила, устанавливая порядок расчета субсидии, определяют в качестве уполномоченного лица федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а также подлежащую применению формулу: Р = Н x С x Кс, где Н - норматив общей площади жилого помещения (18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек); С - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (пункт 2).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, наделено собственными полномочиями, закрепленными в Положении о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038, в частности, на основании и во исполнение федеральных законов самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, подлежащего применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета (подпункты 5.2 и 5.2.38 пункта 5).

Анализ приказов Минстроя России, принимаемых ежеквартально с 10.01.2014 во исполнение названного выше полномочия, свидетельствует о том, что устанавливается не только норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья, но и период, в течение которого он действует, как правило, на полугодие.

Согласно подпунктам 3 и 10 Порядка предоставления субсидии военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014№510, предоставленнаявоеннослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 3 рабочих дней после получения уведомления финансового органа о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей принимает решение о снятии военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей с жилищного учета.

С учетом вышеприведенных положений закона, взятые государством обязательства по обеспечению военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, жилищной субсидией, рассчитанной по установленному Правительством Российской Федерации порядку, считаются выполненными после фактического ее предоставления, влекущего снятие военнослужащих с жилищного учета.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ. 

Приказом врио командира 150 мотострелковой дивизии от ДД.ММ.ГГГГ № старший сержант ФИО1, старший радиотелефонист отделения связи взвода управления минометной батареи мотострелкового батальона 102 мотострелкового полка 150 мотострелковой дивизии 8 общевойсковой армии уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья- в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (пп. «в» п.1 ст.51 Федерального закона).

Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и совместно проживающим с ним членам семьи: Л.Т.Г. (супруга) и Е.И.Ю. (сын) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 13393186,33 руб., норматив общей площади жилого помещения 63,55 кв.м, общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы и (или) членам его семьи на праве собственности 5,45 кв.м.

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право пользования Л.Т.Г. жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

При вынесении решения судом установлено, что Л.Т.Г. в жилом помещении по месту регистрации не проживает с 2003 года, выехала на другое постоянное место жительства, не является членом семьи истца, семейные отношения между ними прекращены, бремя содержания жилого помещения ответчик не несет.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о проведении доплаты к ранее выплаченной жилищной субсидии в связи с прекращением Л.Т.Г. права пользования жилым помещением.

Согласно ответа ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЮ/2612, на дату принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, решение Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, в связи с чем оснований для доплаты не имеется. На текущую дату вступившее в законную силу решение не распространяется на правоотношения, имевшие место до даты вступления решения в законную силу.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит положениям ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку право пользования Л.Т.Г. жилым помещением осуществляется в общем порядке, то есть обусловлено исключительно волеизъявлением его собственника. 

Иных оснований отказа в доплате к ранее выплаченной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) оспоренное решение жилищного органа не содержит.

Кроме того, как усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, Л.Т.Г. не имеет зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему/гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности: 5,45 кв.м, не может быть признано законным с возложением обязанности на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Южный» произвести доплату ФИО1 к ранее выплаченной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

При этом, суд учитывает, что на день вынесения оспариваемого решения действовал норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации в размере 88 737 руб., утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр на 1-й квартал 2023 года; на день принятия судебного решения – 93 457 руб. (приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).

Из буквального толкования требований п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в системном единстве с предписаниями Правил следует, что размер жилищной субсидии определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации на момент ее предоставления, определяемый датой принятия соответствующего решения.

Таким образом, необходимо при расчете субсидии применить норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации на день принятия решения.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу положений ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», перечень судебных издержек, предусмотренный ГПК РФ, не является исчерпывающим. Расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб., за два неимущественных требования, как связанные с настоящим делом и подтвержденные документально.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с п.12 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАСРФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Суд считает, что с ответчика подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя при рассмотрении дела в суде в размере 15 000 руб., что соответствует объему представленных доказательств, длительности рассмотрения дела, непосредственного участия представителя в судебных заседаниях, а также конъюнктуре цен за оказание юридических услуг по делам данной категории в регионе.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности: 5,45 кв.м.

Возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Южный (ИНН 

<

***>) обязанность произвести в установленном законом порядке ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № доплату к ранее выплаченной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на основании решения филиала Южный ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1209684, 05 руб.

Взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) расходы по оплате услуг представителя в сумме 15000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.08.2023