Дело № 2-228/2019 

Решение

 в окончательной форме принято 08 августа 2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) о перерасчете размера страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1, уточнив первоначально заявленные требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) с требованиями: 

- признать незаконным и отменить решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) от 

<

данные изъяты> об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии ФИО1;

- признать незаконным и отменить решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) от 

<

данные изъяты> об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии ФИО1;

- признать незаконным и отменить распоряжение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) от 

<

данные изъяты> о перерасчете размера страховой пенсии по старости, назначенной ФИО1;

- обязать ответчика включить периоды ухода за ребенком до одного года с 02.06.1986г. по 06.04.1987г., до полутора лет с 07.04.1987г. по 06.10.1987г., до полутора лет с 28.05.1990г. по 02.10.1991г., до трех лет с 03.10.1991г. по 03.04.1993г. в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера для расчета фиксированной выплаты;

- обязать ответчика включить в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера для расчета фиксированной выплаты дни проезда к месту отпуска и обратно во время работы в Воркутинской городской больнице № с 15.06.1989г. по 22.06.1989г., с 04.08.1994г. по 11.08.1994г., с 13.10.1996г. по 22.10.1996г., с 18.08.1998г. по 27.08.1998г.;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 и возобновить выплату страховой пенсии с 01.01.2019г. с учетом установленного размера фиксированной выплаты.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что 20.07.2015г. ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с учетом 15-летнего стажа работы в районе Крайнего Севера. 24.12.2018г. распоряжением начальника управления ПФР на основании решения об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии, от 24.12.2018г. № произведен перерасчет размера страховой пенсии ФИО2 в сторону уменьшения с 01.01.2019г. в связи с ошибочным включением в специальный стаж периодов отпуска по уходу за детьми 1986 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании данного решения в тот же день вынесено распоряжение №-/15 о перерасчете размера пенсии. 05.02.2019г. вынесено дополнительное решение начальника управления ПФР об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии в части применения районного коэффициента. По мнению ответчика, периоды ухода за ребенком до одного года с 02.06.1986г. по 06.04.1987г., до полутора лет с 07.04.1987г. по 06.10.1987г., до полутора лет с 28.05.1990г. по 02.10.1991г. включены в льготный стаж ошибочно, так как норма об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости женщинам, проработавшим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера введена впервые Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Период ухода за ребенком с 03.10.1991г. по 03.04.1993г. не учитывался ответчиком первоначально. Также Управление ПФР считает безосновательным включение в стаж для расчета фиксированного размера дни проезда к месту отпуска и обратно во время работы ФИО1 в Воркутинской городской больнице № с 15.06.1989г. по 22.06.1989г., с 04.08.1994г. по 11.08.1994г., с 13.10.1996г. по 22.10.1996г., с 18.08.1998г. по 27.08.1998г. Между тем в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В части дней, предоставленных истцу работодателем для следования к месту отпуска и обратно, ответчик допускает неверное применение норм права. Указанные дни выделялись исключительно с целью предоставления работнику гарантированного трудовым законодательством отпуска установленной продолжительности и не влияют на уменьшение трудового стажа. С учетом указанных спорных периодов, а также времени работы в районах Крайнего Севера и местности, приравненной к районам Крайнего Севера общий стаж, необходимый для определения фиксированной выплаты, составляет 16 лет 1 месяц 11 дней.

На основании определения суда (протокольного) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала, что спорные периоды не подлежат включению в стаж в районах Крайнего Севера для расчета фиксированной выплаты. 

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующего с 01 января 2015 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно положениям ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Таким образом, условием для назначения повышенных размеров базовых частей трудовой (страховой) пенсии являлось и является в настоящее время наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в районах Крайнего Севера 15 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2015г. ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера. При назначении указанной пенсии ФИО1 в стаж работы в районах Крайнего Севера были включены периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до одного года с 02.06.1986г. по 06.04.1987г., до полутора лет с 07.04.1987г. по 06.10.1987г., до полутора лет с 28.05.1990г. по 02.10.1991г., до трех лет с 03.10.1991г. по 03.04.1993г., фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости установлен в повышенном размере с учетом этих периодов.

24.12.2018г. Управлением ПФР вынесено решение № об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, из содержания которого следует, что при определении размера страховой пенсии по старости ФИО1 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» неправомерно установлен в повышенном размере, поскольку неправомерно в подсчет специального стажа для расчета фиксированной выплаты включены периоды отпусков по уходу за детьми 1986 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Распоряжением начальника Управления ПФР от 24.12.2018г. произведен перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения.

05.02.2019г. вынесено дополнительное решение начальника Управления ПФР об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии ФИО1 в части применения районного коэффициента.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», которым исключена возможность зачета периода нахождения женщин в административных отпусках по уходу за ребенком в стаж работы по специальности, статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение таких периодов в специальный трудовой стаж.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Однако, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, истец ФИО1 в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периодов отпусков по уходу за детьми во все виды стажей, в связи с этим такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен сохраниться, тогда как решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области об исключении периодов отпусков по уходу за детьми из стажа работы ФИО1 в районах Крайнего Севера для расчета фиксированной выплаты в повышенном размере, являются незаконными и подлежат отмене. 

Доводы ответчика о том, что норма ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» введена в рамках нового правового регулирования и отсутствуют правовые основания для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере периода нахождения в отпусках по уходу за детьми в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Как было указано выше, до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с п. 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29 ноября 1989 года, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд принимает во внимание, что спорные периоды отпусков по уходу за детьми имели место до 06 октября 1992 года. Исходя из положений статей 6 (части 2), 15 (части 4), 17 (части 1), 18, 19, 55 (части 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца в отпусках по уходу за детьми с 02.06.1986г. по 06.04.1987г., с 07.04.1987г. по 06.10.1987г., с 28.05.1990г. по 02.10.1991г., с 03.10.1991г. по 03.04.1993г. должны быть включены в специальный стаж истца, дающий право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования в части признания незаконными решений Управления ПФР об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии, и перерасчете пенсии, а также о включении в стаж для расчета фиксированной выплаты периодов отпусков по уходу за детьми являются обоснованными, в связи с чем возлагает на ответчика обязанность произвести перерасчет фиксированного размера страховой части пенсии ФИО1 с учетом индексации в целях его установления в повышенном размере, включив в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды нахождения истца в отпусках по уходу за детьми.

Также истцом заявлены исковые требования о включении в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера для расчета фиксированной выплаты дней проезда к месту отпуска и обратно во время работы в Воркутинской городской больнице № 3 с 15.06.1989г. по 22.06.1989г., с 04.08.1994г. по 11.08.1994г., с 13.10.1996г. по 22.10.1996г., с 18.08.1998г. по 27.08.1998г. В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку действующим в спорный период законодательством, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты> удовлетворить частично. 

Признать незаконными и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) № 237 от 24 декабря 2018 года об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии ФИО1, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) № 80 от 05 февраля 2019 года об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии ФИО1, распоряжение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) № 190000003649/196974/15 от 24 декабря 2018 года о перерасчете размера страховой пенсии по старости, назначенной ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) включить периоды отпуска по уходу за ребенком до одного года с 02 июня 1986 года по 06 апреля 1987 года, до полутора лет с 07 апреля 1987 года по 06 октября 1987 года, до полутора лет с 28 мая 1990 года по 02 октября 1991 года, до трех лет с 03 октября 1991 года по 03 апреля 1993 года в стаж работы ФИО1 

<

данные изъяты> в районах Крайнего Севера для расчета фиксированный выплаты. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО5 Ярославской области (межрайонное) произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом фиксированной выплаты и возобновить выплату страховой пенсии с учетом фиксированной выплаты с 01 января 2019 года. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина