УИД 63RS0№-13

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июля 2023 года 

<

адрес>

Автозаводский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика - Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО3,

представителей административного ответчика – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Гусельки»» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6469/2023 по административному иску 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Гусельки», городского округа Тольятти, Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия, устранении нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующие обстоятельства.

<

адрес> в апреле 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в том числе дошкольных образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что на объекте Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Гусельки» городского округа Тольятти (далее МАОУ детский сад № «Гусельки») по адресам:

1 корпус, 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> необходимо дооборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушен подпункт «д» пункта 24 и пункта 31 Требований. Дооснащение необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2 корпус, 

<

адрес>, Ленинский проспект, 

<

адрес>, необходимо дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации, чем нарушен подпункт «а» пункта 25 Требований. Дооснащение необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

3 корпус, 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес>, необходимо дооборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушен подпункт «д» пункта 24 и пункта 31 Требований. Дооснащение необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

необходимо дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации, чем нарушен подпункт «а» пункта 25 Требований. Дооснащение необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

4 корпус, 

<

адрес>, бульвар Туполева, 18, необходимо дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации, чем нарушен подпункт «а» пункта 25 Требований. Дооснащение необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной учреждением информации следует, что причинами невыполнения мероприятий по антитеррористической защищенности является отсутствие финансирования. Учреждением в Администрацию городского округа Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, на сегодняшний день Учреждение включено в План финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год по капитальному ремонту АПС. Указанные действия со стороны административных ответчиков ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства. Таким образом, административными ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования. 

С учетом изложенного, административный истец просит суд:

- признать действия Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Гусельки» городского округа Тольятти, Администрации городского округа Тольятти, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждения дошкольного образования, незаконными;

- обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Гусельки» городского округа Тольятти ИНН 

<

***> устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности, путем совершения в двухмесячный срок с момента получения выделенных денежных средств по адресам:

1 корпус, 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> дооборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2 корпус, 

<

адрес>, Ленинский проспект, 

<

адрес>, дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации; 

3 корпус, 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> дооборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации;

4 корпус, 

<

адрес>, бульвар Туполева, 

<

адрес>, дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации;

- обязать администрацию городского округа Тольятти в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Гусельки» городского округа Тольятти на дооснащения объекта (территории) 1 корпуса по адресу: 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 2 корпуса по адресу: 

<

адрес>, Ленинский проспект, 

<

адрес> на дооснащение системой охранной сигнализации; 3 корпуса по адресу: 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес>, на дооборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооснащение системой охранной сигнализации; 4 корпуса по адресу: 

<

адрес>, бульвар Туполева, 

<

адрес> на дооснащение системой охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – МАОУ детский сад № «Гусельки» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что без выделения Администрацией городского округа 

<

адрес> денежных средств образовательное учреждение не имеет возможности выполнить требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В случае удовлетворения требований прокурора, просила предоставить разумные сроки на устранение нарушений.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, причины неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статья 9 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Из материалов дела следует, что в апреле 2023 прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе дошкольных образовательных учреждений, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения. 

Судом установлено наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, сторонами данное обстоятельство не оспаривалось.

Из пояснений представителя МАОУ детский сад № «Гусельки» следует, что для обеспечения системы антитеррористической защищенности необходимы значительные финансовые вложения, которыми образовательное учреждение, даже с учетом оказания платных образовательных услуг, не обладает. МАОУ детский сад № «Гусельки» включено в План финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год по капитальному ремонту АПС (том 1 л.д. 130-178).

Направленные в адрес руководителя департамента образования городского округа Тольятти письма с просьбой выделения дополнительного финансирования для устранения вышеуказанных замечаний оставлены без удовлетворения (л.д. 68-72).

Также из материалов дела следует, что образовательным учреждением составлен локальный ресурсный сметный расчет на установку систем охранной сигнализации, запрошены коммерческие предложения, заключены договоры на выполнение работ по установке систем охранной сигнализации по объектам, на которые выделены денежные средства (3 и 4 корпусы), разработаны и согласованы паспорта безопасности на четыре корпуса (по адресам: 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> – 1корпус, 

<

адрес>, Ленинский проспект, 

<

адрес> – 2 корпус, 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> – 3 корпус, 

<

адрес>, бульвар Туполева, 

<

адрес> – 4 корпус), а также договор на услуги охраны (том 1 л.д. 72-129, 188-208).

По мнению суда вышеизложенное свидетельствует об отсутствии со стороны МАОУ детский сад № «Гусельки» бездействия в неисполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку им предприняты все необходимые меры для устранения нарушений, однако неисполнение требований связано с отсутствием финансирования из бюджета, в связи с чем, требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, ссылка административного ответчика МАОУ детский сад № «Гусельки» на отсутствие финансирования не может быть принята судом во внимание как основание для отказа в удовлетворении требований в части устранения выявленных нарушений, поскольку несоблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений существенным образом влияет на безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как указано выше образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ).

На основании статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории 

<

адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. 

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. 

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ, установление систем видеонаблюдения является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении. 

Согласно пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Технический регламент) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании пункта 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения 

Статьей 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 выше поименованного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

На основании пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), в том числе, заявленных в настоящем иске.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1243 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (подпункт "б", пункт 18).

Ввиду того, что в настоящее время указанные требования закона образовательным учреждением не выполнены из-за отсутствия финансирования, но вышепоименованные положения норм действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей, требования прокурора об их устранении в корпусах образовательного учреждения №, 2, 3, 4 путем дооборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооснащении объекта (территории) системой охранной сигнализации, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений требований в сфере антитеррористической защищенности 10 (десять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда. Более того, при отсутствии финансирования (выделения денежных средств учредителем) на соответствующие мероприятия либо собственных средств, полученных в том числе от предоставления платных услуг, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Судом установлено и следует из устава образовательного учреждения, что МАОУ детский сад № «Гусельки» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (том 1 л.д. 11-43).

Учредителем МАОУ детский сад № «Гусельки» является - Администрация городского округа 

<

адрес> (место нахождение и почтовый адрес учредителя: 445011, 

<

адрес>, площадь Свободы, 

<

адрес>). 

Из материалов дела следует, что МАОУ детский сад № «Гусельки» на праве оперативного управления переданы здания детского сада №, расположенные по адресам: 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес>, кадастровый № – 1 корпус; 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес>, кадастровый № корпус; 

<

адрес>, бульвар Туполева, 

<

адрес>, кадастровый № – 4 корпус; 

<

адрес>, Ленинский проспект, 

<

адрес>, кадастровый № – 2 корпус (том 1 л.д. 47-53, 219-250), правообладателем которых является муниципальное образование городской округ Тольятти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона N 273-ФЗ).

На территории 

<

адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88а-23853/2022).

Согласно положениям Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 части 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов бюджетного учреждения (в данном случае детского сада) является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания, средства от иной, приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В этой связи, суд соглашается с доводом административного истца о том, что на администрацию городского округа 

<

адрес> как на учредителя образовательной организации возложена обязанность финансирования расходов на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения как неотъемлемой части общих условий безопасности получения общего образования.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию городского округа 

<

адрес> выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности в МАОУ детский сад № «Гусельки» удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса. 

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. 

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета - администрации городского округа 

<

адрес> на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на администрацию городского округа 

<

адрес> обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений антитеррористической защищенности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 72-КГ22-5-К8).

Вместе с тем, отказ судом в удовлетворении данной части иска не освобождает администрацию городского округа 

<

адрес> от обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением требований пожарной безопасности в образовательном учреждении МАОУ детский сад № «Гусельки», поскольку такая обязанность прямо установлена законом с учетом соответствующих разъяснений.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, учитывая содержание указанных правовых предписаний, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МАОУ детский сад № «Гусельки» и отказе в удовлетворении требований к администрации городского округа Тольятти.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Гусельки», городского округа Тольятти, Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия, устранении нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Гусельки» городского округа Тольятти ИНН 

<

***> в течение 10 (десять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

- 1 корпус, 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> дооборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- 2 корпус, 

<

адрес>, Ленинский проспект, 

<

адрес> дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации. 

- 3 корпус, 

<

адрес>, бульвар Баумана, 

<

адрес> дооборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации;

- 4 корпус, 

<

адрес>, бульвар Туполева, 

<

адрес> дооснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.П. Кознова