УИД № 60RS0002-01-2020-001479-37

Производство № 2-739/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Великие Луки 9 сентября 2020 года 

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Андреева А.М.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

с участием истца ФИО1, представителя Военного комиссариата Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о взыскании денежных средств, недополученных в результате снижения процентной надбавки за работу с секретными документами, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Великолукский городской суд Псковской области с иском к Военному комиссариату Псковской области о взыскании денежных средств, недополученных в результате снижения процентной надбавки за работу с секретными документами.

В обосновании иска указано, что с 21 августа 2017 года истец работал в Великолукском военном комиссариате в должности помощника начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов, с 19 сентября 2017 года – в должности начальника вышеуказанного отделения. В его должностные обязанности входила работа с секретными документами. 

С 1 июня 2019 года ФИО1 был снижен допуск к государственной тайне до 3-й формы и без письменного уведомления за два месяцев об изменении технологических условий труда снизили выплату процентной ставки с 30% до 15%. При этом с приказом о снижении процентной надбавки за работу с секретными документами ознакомлен не был. Своевременно дополнительное соглашение о снижении процентной надбавки за работу с секретными документами составлено не было, что противоречит постановлению Правительства РФ от 31 января 2012 года №60, где указано, что в случае если размер процентной надбавки к должностному окладу оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена. При заключении новых дополнительных соглашений между работодателем и истцом от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ затронуто только установление новых должностных окладов, остальные условия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ остались неизмененными. В связи с чем, истец просит взыскать с ответчика денежные средства, недополученные в результате снижения процентной надбавки за работу с секретными документами в размере 21819 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что ему был снижен допуск к государственной тайне до 3-й формы и без письменного уведомления за два месяцев об изменении технологических условий труда. Работодателем изменения в контракт о снижении процентной надбавки не внесены. 

Представитель Военного комиссариата Псковской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление. В котором, в том числе имеется заявление о пропуске истцом срока исковой давности. Также пояснила, что истец знал о снижении допуска к государственной тайне до 3-й формы, так как сам был председателем комиссии. Решение об этом оформлено приказом Военного комиссариата Псковской области. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 21 августа 2017 года был принят на работу в Военный комиссариат Псковской области на должность помощника начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов (по воинскому учету) военного комиссариата г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области, и с ним был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному трудовому договору, согласно которому ФИО1 переводится на должность начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов на неопределенный срок.

Согласно данному соглашению истцу за работу с секретными документами была установлена надбавка 30% (в % к ставке, окладу).

В связи со снижением степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, со второй формы на третью, приказом Военного комиссариата Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ с 1 июня 2019 года ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 15%.

При этом, как пояснил истец в судебном заседании, какого-либо дополнительного соглашения о снижении процентной надбавки за работу с секретными документами заключено не было, об изменении технологических условий труда он не уведомлен, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 года №60, до расторжения с ним контракта работодатель должен сохранить ранее установленную надбавку в размере 30% от оклада, в связи с чем, он и обратился в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьёй 21 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» установлено, что допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; 

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну. Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил выплаты надбавок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. N 573 ( в редакции, действующий в период спорных правоотношений) "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

В соответствии с п. 1 Правил выплаты надбавок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. N 573 при определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2011 г. N 408н "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" установлено, что выплата процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, производится с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, распоряжения, указания) руководителя (командира) государственного органа, органа местного самоуправления, организации, воинской части (далее - приказ (распоряжение, указание) о работе гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствующей степени секретности в соответствии с должностными регламентами (должностными обязанностями).

Трудовые отношения и непосредственно связанные с ним отношения регулируются также, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 ст. 5 ТК РФ)

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, в связи со снижением степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, со второй формы на третью, приказом Военного комиссариата Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ с 1 июня 2019 года ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 15%. 

По смыслу приведенных норм Трудового Кодекса РФ в их взаимосвязи с Правилами выплаты надбавок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. N 573, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2011 г. N 408н "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" Решение о снижении степени секретности сведений, составляющих государственную тайну в отношении ФИО1 со второй формы на третью и, соответственно установлении ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 15%, оформленное приказом Военного комиссариата Псковской области, принято в предусмотренном законом порядке. Поэтому, невнесение работодателем изменений в трудовой договор (контракт) с ФИО1 о снижении ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не может являться самостоятельным и безусловным основанием для удовлетворения иска.

Доводы истца о том, что он не был уведомлен, за два месяца, о снижении процентной надбавки, судом не принимаются. Поскольку, как видно из материалов дела, ФИО1 являлся председателем комиссии по проверке обоснованности выплат процентных надбавок к должностным окладам за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лица гражданского персонала, допущенным к сведениям, которая еще 25 марта 2019 года установила, что степень секретности сведений НО-2 ФИО1 не соответствует фактической осведомленности, в связи с чем, рекомендовала снизить, в том числе ФИО1, форму допуска со второй на третью.

Не принимаются судом ссылки истца на пункт 2 Правил выплаты надбавок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. N 573, об обязанности работодателя (по его мнению) сохранить за ним право на получение процентной надбавки в прежнем размере до истечения срока действия контракта. Поскольку данные суждения основаны на неверном толковании правовых норм, в данном случае без учета пункта 1 данных правил и вышеприведенных, регулирующих правоотношения сторон спора.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска, в полном объеме заявленных требований.

При этом, заявление представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного процессуального срока, предусмотренного ст.392 ТК РФ, суд не рассматривает, поскольку имеются указанные выше самостоятельные основания для отказа в иске. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Военному комиссариату Псковской области о взыскании денежных средств, недополученных в результате снижения процентной надбавки, в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

(в окончательной форме решение изготовлено 14 сентября 2020 года)

Председательствующий А.М. Андреев