Дело № 12-666/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Санкт-Петербург 14 декабря 2017 года

Судья Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга Морозова А.Н., с участием 

- защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» – Садовой В.В., представившей доверенность № от 27.11.2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 № от 20.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», 

У с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 № от 20.10.2017 года юридическое лицо – ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно: 

ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» были нарушены требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, а именно п.1, п.2 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», что выразилось в нарушении сроков предоставления отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год, который по трем площадкам ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» была предоставлена предприятием в Департамент 10.03.2017, 30.03.2017 и 14.03.2017 при установленном сроке предоставления отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год до 01 февраля 2017 года.

Обжалуемым постановлением юридическому лицу – ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. 

Представителем юридического лица ФИО1 обжалуется данное постановление, которое она считает необоснованным в связи с тем, что организацией еще до проверки надзирающим органом были устранены нарушения, которые, по мнению заявителя, не повлекши за собой каких-либо серьезных последствий, правонарушение, которое не оспаривается заявителем, совершено организацией впервые, а в целом при веденные обстоятельства указывают на малозначительность выявленного правонарушения. Кроме того, заявителем акцентируется внимание на том, что, по их мнению, инкриминированное правонарушение неверно квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ, считает, что должны были нести ответственность по ст.8.5 КоАП РФ – сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В судебном заседании защитник Садова В.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, пояснила, что считает, неверной квалификацию инкриминированного организации правонарушения по ст.8.2 КоАП по основаниям, изложенным в жалобе. В случае квалификации деяния по ст.8.2 КоАП РФ просила назначить наказание с учетом правил, предусмотренных ч.ч. 3.3, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая тяжелое материальное положение Общества, тот факт, что ранее оно к административной ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды не привлекалось.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению в части правовой оценки содеянного по следующим основаниям. 

Целью статьи 8.5 КоАП РФ является обеспечение социального контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера ее действия - промышленная, научно-техническая и иная деятельность должностных и иных физических лиц, процессы различного рода и характера, в ходе которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Правовое регулирование оборота экологической информации осуществляется, прежде всего, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Предметом - экологическая информация, т.е. существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. 

Объект правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Правоотношения в этой сфере регулируются ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом вторым статьи 19 которого прямо предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Таким образом, доводы заявителя в этой части не основаны на законе и представляют собой подмену правовых понятий. Между тем, надзирающим органом действия юридического лица справедливо и правомерно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, в том числе и за неисполнении обязанностей о представлении соответствующей отчетности, что является прямым нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований. И в данном случае требования, нарушение которых влечет за собой ответственность по ст.8.2 КоАП РФ, не связаны с обеспечением населения экологической информацией, с соблюдением конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав - ответственность по ст.8.2 КоАП РФ действует в целях административно-правового урегулирования соблюдения установленного порядка обращения с отходами, возникающими в процессе производства и потребления, другими опасными веществами для предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, суд отвергает доводы защиты в части неверной квалификации действий ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей».

Вина ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждена постановлением по делу об административном правонарушении от 20.10.2017, где изложена сущность инкриминированного правонарушения и юридически значимые для привлечения к административной ответственности факты. 

Данный процессуальный документ не вызывает сомнений в своей процессуальной состоятельности и корректности, поскольку составлен в соответствии с требованиями административного закона, то есть содержит необходимые сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, и описание правонарушения, таким образом удостоверяет юридически значимые для разрешения дела факты. 

Достоверность постановления о привлечении к административной ответственности обстоятельства содеянного подтверждаются представленными доказательствами и не оспаривается заявителем. 

Существенных нарушений процессуального порядка привлечения Организации административной ответственности, влекущих за собой прекращение дела об административном правонарушении, судом при изучении материалов дела не установлено и не приведено в рассматриваемой жалобе. 

При этом судом учитывается, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, приняло надлежащие меры к устранению выявленных нарушений, поэтому суд, принимая во внимание изложенные обстоятельства и сложное материальное положение Организации, полагает возможным изменить обжалуемое решение и назначить наказание с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.3, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, приведенных выше. Вместе с тем, суд учитывает повышенную степень общественной опасности содеянного, что связано с игнорированием законодательства, направленного на охрану окружающей среды, поэтому не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 № от 20.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», - изменить.

Назначить ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» наказание с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.3, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со для его получения или вручения. 

Судья: А.Н.Морозова