Дело №12-12/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Курганская область, 

<

...> 09 августа 2017 года

Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Старовойтова Екатерина Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Звериноголовского судебного района Курганской области от 

<

дата>, которым:

должностное лицо ФИО1 

<

дата> года рождения, место рождения д. Комсомольская, Звериноголовского района, Курганской области, гражданка Российской Федерации, имеющая среднее-специальное образование, зарегистрированная и проживающая в 

<

адрес>, Звериноголовского района, Курганской области, будучи главным специалистом администрации Круглянского сельсовета, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области от 13 июня 2017 года должностное лицо органа местного самоуправления, главный специалист администрации Круглянского сельсовета ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000руб.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, обжаловала данное постановление с изложением мнения о том, что мировым судьей не принято во внимание положения ч.3 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными ст.14 настоящего Федерального закона. Согласно ч.7 ст.14 указанного федерального закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Кроме того указала, что исходя из системного толкования норм действующего законодательства, обязательному размещению в сети «Интернет» подлежит не любая информация, из перечня, приведённого в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация признанная общедоступной и включенная в перечень разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта, при этом такая информация подлежит размещению в сети «Интернет» в сроки, установленные таким нормативно правовым актом. Полагает, что материалы дела не содержат указания на нормативно правовой акт, который бы относил указанную в постановлении о привлечении ее к административной ответственности информацию к обязательной к размещению, а так же устанавливал сроки для размещения такой информации, исходя из ее актуальности, полноты и востребованности. Так же в постановлении не указано на основании каких положений действующего законодательства мировой судья пришел к выводу, что на момент проведения прокурорской проверки, срок размещения указанной выше информации истек. Кроме того указывает, что материалы дела не содержат сведений о том, что представитель прокуратуры проводивший проверку обладает специальными познаниями для работы с сайтом муниципального образования, материалы дела не содержат сведений о поэтапном описании процедуры осмотра сайта с указанием конкретных действий совершаемых проверяющим, последовательности указанных действий. Из документов находящихся в материалах дела нельзя сделать однозначных выводов о не размещении указанных сведений на сайте. Информация подлежащая размещению лишь ею направлялась в Администрацию района для размещения, сама же она не могла произвести этих действий в связи с отсутствием доступа к сайту, следовательно не могла на момент проверки знать на каких страницах размещена информация администратором сайта района. 

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена надлежащим образом и в срок о времени и месте слушания дела, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствии.

Представитель прокуратуры Звериноголовского района Курганской области ФИО2 изложил позицию о необходимости оставить жалобу без удовлетворения, как несостоятельную, судебное постановление - без изменения, как законное и обоснованное. 

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в связи с тем что администрация сельсовета не имеет собственного сайта, по устному поручению им создана страница Администрации сельсовета на сайте Администрации Звериноголовского района, на данной странице он размещал информацию о деятельности органа местного самоуправления Круглянского сельсовета. Информация необходимая для размещения передавалась работником сельсовета на флешкарте либо по электронной почте. Указанную информацию он старался разместить в течение одного часа, но не более рабочего дня. Размещал он всю информацию, которая поступала от работника сельсовета. Специальных познаний для просмотра имеющейся информации на странице администрации сельсовета не требуется, это может осуществить любой пользователь, познания необходимы только для размещения информации на сайте. 

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя прокуратуры Звериноголовского района Курганской области ФИО2, допросив свидетеля ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Часть 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, предусматривает ответственность должностных лиц.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением главы Круглянского сельсовета № 44-р от 28.12.2015 года ответственной за предоставление информации в Администрацию Звериноголовского района для размещения в сети интернет в разделе «Сельские администрации» назначена главный специалист администрации. 

Согласно распоряжения и приеме на работу № 10-рл от 27.09.1995 года указанную должность занимает ФИО1

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Звериноголовского района была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Звериноголовского района Курганской области, в ходе которой установлено, что информация, размещенная администрацией Круглянского сельсовета о своей деятельности на Интернет-сайте не соответствует требованиям закона.

Анализируя фактические обстоятельства, установленные в судебном заседании, мировой судья пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и состава данного административного правонарушения в действиях ФИО1, надлежащим образом мотивировав мнение о ее виновности на основании достаточной совокупности исследованных доказательств.

Нахожу оценку мирового судьи данным доказательствам соответствующей требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства определенными верно и квалификацию деяния правильной.

Изложенное в жалобе мнение ФИО1 о том, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления, а так же что обязательному размещению в сети «Интернет» подлежит не любая информация, из перечня, приведённого в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а лишь информация признанная общедоступной и включенная в перечень разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта, в сроки, установленные таким нормативно правовым актом, основано на неправильном толковании действующего законодательства.

В силу ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен объем и характер информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет».

Рассматриваемая статья посвящена содержанию официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, доступ к которым является свободным для любых пользователей информации.

Органы местного самоуправления при размещении информации о своей деятельности на соответствующих официальных интернет-ресурсах должны руководствуются, и принимать за основу сведения, указанные в ст.13 указанного выше закона и разрабатывать собственные акты в данной области.

На основании ответа на запрос в адрес Звериноголовского районного суда предоставлено постановление от 24.09.2015 года № 74 администрации Круглянского сельсовета об утверждении перечня информации о деятельности органа местного самоуправления подлежащей размещению в сети «Интернет», с приложением перечня информации.

Указание в жалобе на то, что представитель прокуратуры проводивший проверку не обладает специальными познаниями для работы с сайтом муниципального образования, опровергается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4 который пояснил что специальных познаний для просмотра имеющейся информации на странице администрации сельсовета не требуется.

Доводы ФИО1 о том, что из документов находящихся в материалах дела нельзя сделать однозначных выводов о не размещении указанных сведений на сайте, нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2017 года на момент проверки на официальном сайте Администрации Звериноголовского района Администрацией Круглянского сельсовета из представленного в ст.13 ФЗ № 8-ФЗ перечня размещена лишь информация о почтовом адресе указанного органа местного самоуправления, адресе электронной почты, номере телефона, а так же сведения о его руководителе, некоторые муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления. 

Согласно объяснениям ФИО1 от 22.05.2017 года на вкладке Круглянского сельсовета на сайте администрации Звериноголовского сельсовета не размещена следующая информация: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а так же о результатах проверок проведенных в органе местного самоуправления, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления, информация о кадровом обеспечениии органа местного самоуправления в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей. Указанное нарушение будет устранено.

Указание в жалобе на то что информация подлежащая размещению лишь ею направлялась в Администрацию района для размещения, сама же она не могла произвести этих действий в связи с отсутствием доступа к сайту, опровергается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4 который пояснил, что им размещалась вся информация которая поступала от работника сельсовета в течении одного часа, но не более рабочего дня. 

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесено судебного постановления, жалоба не содержит.

Нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Постановление о привлечении главного специалиста администрации Круглянского сельсовета ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено главному специалисту администрации Круглянского сельсовета ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района от 13.06.2017 года не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области от 13 июня 2017 года в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья