№ 5-634/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 декабря 2019 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении в Администрации муниципального образования «Город Архангельск», зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 20 августа 2002 года за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: 163000, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2019 года Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск», Администрация) допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обеспечении устройства и содержания кладбища «Валдушки», находящегося по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Нижние Валдушки, выразившееся в переполнении контейнера; захламлении бытовыми отходами контейнерной площадки; отсутствии водонепроницаемого основания; отсутствии асфальтированной и бетонированной площадки, установке металлического контейнера на земле; отсутствии ограждения контейнерной площадки; отсутствии створки крышки одного из контейнеров, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Администрации МО «Город Архангельск» был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Администрации МО «Город Архангельск», ФИО1 против привлечения к административной ответственности возражал, пояснил, что ранее Администрация привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение. 

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п. 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14) кладбища являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 (далее – СанПиН 2.1.2882-11), площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают использование плотнозакрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Архангельск», к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 6).

В соответствии с Положением об Администрации МО «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291, Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом МО «Город Архангельск» полномочиями по решению вопросов местного значения.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что земельные участки, на которых расположено кладбище «Валдушки», находятся в собственности муниципального образования «Город Архангельск», следовательно, обязанность по их содержанию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на муниципальном образовании в лице Администрации.

Факт совершения Администрацией МО «Город Архангельск» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается обращением СЕЮ и ответом на него Администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации МО «Город Архангельск», протоколом опроса СЕЮ в качестве свидетеля, протоколом осмотра территории Соломбальского кладбища от 17 мая 2018 года, Уставом МО «Город Архангельск», регистрационными документами, Положением об Администрации МО «Город Архангельск», муниципальным контрактом № 2 от 07 июля 2019 года. 

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доводы защитника о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение являются несостоятельными и основаны на неверном толковании закона, поскольку ранее Администрация привлекалась к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарных правил при устройстве и содержании кладбища «Валдушки», выявленное 27 ноября 2018 года.

При этом, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.

Вина Администрации МО «Город Архангельск» в рассматриваемом случае выразилась в том, что она своевременно не выявила нарушения санитарно-эпидемиологических норм и не устранила их.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией МО «Город Архангельск» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в отношении территории кладбища, указанного в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия ею мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является право жителей муниципального образования на получение ритуальных услуг, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина, которое подтвердилось в ходе проверки.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.3 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), является повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003, отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 11701000, УИН 14104290002000031592.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Чебыкина