Дело № 12-1099/2025

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СВ-Прайм» ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – ООО «СВ-Прайм» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «СВ-Прайм» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

На указанное постановление генеральным директором ООО «СВ-Прайм» ФИО1 представлена в суд жалоба, в которой она просит данное постановление признать незаконным и отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Законный представитель ООО «СВ-Прайм» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административной комиссии г. Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

На основании части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» несоблюдение установленных муниципальными нормативными правовыми актами запретов на территориях озеленения, а также иных установленных запретов в отношении деревьев и кустарников, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Данные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В силу пункта 1 статьи 1 Правил, благоустройство территории - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно части 1 статьи 38 Правил благоустройства зеленые насаждения являются неделимой частью земельных участков, на которых они произрастают. Обязанности по созданию, охране и восстановлению зеленых насаждений (далее - обязанности по озеленению) и ответственность за выполнение этих обязанностей и сохранность зеленых насаждений возлагается на землепользователей. 

Частью 13 статьи 38 Правил благоустройства установлено, что в целях охраны зеленых насаждений, на территории городского округа, за исключением земельных участков, предоставленных в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, землепользователям, юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе: складировать различные грузы, песок, землю, материалы, в том числе строительные, грунт, отходы производства и потребления, утратившие потребительские и эксплуатационные свойства машины и механизмы, оборудование, мебель. 

Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил). 

Из материалов дела усматривается, что 26 июля 2025 года в период времени с 10 часов 40 минут до 10 часов 45 минут, в рамках осуществления постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в ходе осмотра территории в районе 

<

адрес> зафиксирован факт нарушения требований ст. 38 Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск» от 24.06.2015 года № 177/12-15-5, а именно: складирование строительных материалов в зеленой зоне – на газоне. 

Земляные работы, на основании разрешений № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение земляных работ (обустройство примыкания на пересечении 

<

адрес>), разрешения № ДД.ММ.ГГГГ на восстановление благоустройства, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, осуществлялись ООО «СВ-Прайм».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СВ-Прайм» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Однако с выводом административного органа суд согласиться не может по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, такие как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении установленных муниципальными нормативными правовыми актами запретов на территориях озеленения, а также иных установленных запретов в отношении деревьев и кустарников, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды. 

Вместе с тем, с выводом административного органа о наличии в действиях ООО «СВ-Прайм» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 согласиться нельзя, поскольку факт несоблюдения Обществом требований Правил благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск» материалами дела не доказан и в ходе судебного заседания не подтвержден.

Так, в ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «СВ-Прайм» на основании разрешений № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ на проведение земляных работ, осуществляло земляные работы по обустройству примыкания на пересечении 

<

адрес> и последующее благоустройство территории, в границах земельного участка согласно разрешению на размещение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ. Земляные работы включали в себя подготовку места под остановку, установку бордюрного камня, асфальтоукладочные работы и работы по благоустройству.

Согласно пояснениям члена административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО2 на момент осуществления мониторинга территории в районе 

<

адрес> земляные работы ООО «СВ-Прайм» фактически были завершены. Складирование строительных материалов в зеленой зоне – на газоне, было выявлено на земельном участке, принадлежащем ООО «Парнас-Юг» на значительном удалении от границ земельного участка, на котором осуществляло земляные работы по обустройству примыкания на пересечении 

<

адрес> ООО «СВ-Прайм». На газоне были складированы строительные материалы – брусчатка, при этом данный вид строительных материалов при осуществлении земляных работ ООО «СВ-Прайм» не использовался. 

Таким образом, достаточных, достоверных, допустимых и неоспоримых доказательств того, что именно ООО «СВ-Прайм» в нарушение требований статьи 38 Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск» допустило складирование строительных материалов (брусчатки) в зеленой зоне – на газоне, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о нарушении ООО «СВ-Прайм» ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» является необоснованным.

Поскольку выводы административного органа о совершении лицом административного правонарушения могут основываться лишь на совокупности доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после исследования которых не должно остаться сомнений в виновности лица, а совокупности таких доказательств в материалах дела не имеется, суд применяет положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и трактует все сомнения в пользу юридического лица.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких данных постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

жалобу генерального директора ООО «СВ-Прайм» ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – ООО «СВ-Прайм» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова