Дело № 5-67/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 8 февраля 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, его защитника – адвоката Палкина И.В., действующего на основании ордера от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ..... года рождения, уроженца ....., ..... имеющего на иждивении ....., зарегистрированного по адресу: ..... проживающего по адресу: ....., 

у с т а н о в и л:

31.01.2019 ст. инспектором ОВМ МО МВД России «Березниковский» Р.Л. в отношении ФИО1 был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 31.01.2019 в 11:40 по адресу: ..... было выявлено административное правонарушение, допущенное гражданином РФ ФИО1, выразившееся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, о заключении с иностранным гражданином трудового договора на выполнение работ (оказание услуг), а именно: 01.11.2018 привлек к выполнению работ временно пребывающего на территории РФ гражданина ..... А.У., выполнявшего обязанности поклейщика обоев по адресу: ....., и в период с 01.11.2018 по 06.11.2018 не направил в адрес ОВМ МО МВД России «Березниковский» уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал полностью. Указал, что умысла в нарушении законодательства у него было, в содеянном он раскаивается. 

Защитник Палкин И.В. доводы ФИО1 поддержал.

Должностное лицо – Р.Л. в судебное заседание не явилась. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав ФИО1, его защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства и порядок предоставления указанного уведомления содержатся в приложении № 13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11.

Как следует из материалов дела, 29.09.2018 между ООО «ЭЛРЕМ сервис» (заказчик) и ФИО1 (подрядчик) был заключен договор бригадного подряда (л.д. 5-6). Предметом договора является выполнение работ по оклейке стен обоями. В соответствии с п. 3.2.1 договора подрядчик обязуется своими силами обеспечить выполнение работ надлежащего качества. В п. 4.1. установлен срок выполнения работ по данному договору подряда: начало – 29.09.2018, окончание – 15.02.2019. 

Установлено, что в ходе выполнения указанных работ ФИО1 с ..... допустил к трудовой деятельности временно пребывающего на территории России гражданина Киргизии А.У., а именно к выполнению работ в качестве поклейщика обоев по адресу: ...... 

В нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином, предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом МВД России № от 10.01.2018, ФИО1, являясь работодателем по отношению к гражданину ..... А.У., в период с 01.11.2018 по 06.11.2018 не направил в адрес ОВМ МО МВД России «Березниковский» уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правого договора на выполнение работ с А.У.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ..... (л.д. 1), объяснением ФИО1 от ....., в котором он указал, что 29.09.2018 впервые заключил договор бригадного подряда 29.09.2018 с ООО «ЭЛРЕМ сервис» впервые, на выполнение строительных работ, как физическое лицо. Индивидуальным предпринимателем он (ФИО1) не является. С бригадиром Б.М. он (ФИО1) познакомился в сентябре 2018 года в ...... Б.М. спросил, может ли он (ФИО1) предоставить работу для него и его бригады: А.У., Д.Н., Б.У., Д.З., Т.Г., Т.Х. Он (ФИО1) предложил работы по внутренней отделке помещения по адресу: ....., срок сдачи объекта ...... Иностранные граждане не требовали, чтобы он (ФИО1) заключил с ними трудовые договоры. По устной договоренности он (ФИО1), по окончанию работы, должен был выплатить им заработную плату наличным расчетом. Все иностранные граждане проживали по адресу: ...... На миграционный учет их ставило ООО «ЭЛРЕМ сервис» в качестве принимающей стороны с октября 2018 года по январь 2019 года. Срок аренды по адресу: ..... заканчивался 31.12.2018. О том, что у иностранных граждан, работающих на объекте, закончился срок миграционного учета, он (ФИО1) знал, но не придал этому значение (л.д. 2), договором бригадного подряда от 29.09.2018, заключенным между ООО «ЭЛРЕМ сервис» и ФИО1 (л.д. 5-6).

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правого договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России № 11 от 10.01.2018 в части соблюдения сроков направления уведомления, не представлено, равно как и доказательств принятия всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства.

Смягчающими вину ФИО1 обстоятельствами признаю признание вины, наличие на иждивении ...... Отягчающих вину обстоятельств – не установлено.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

В данном случае объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи основания для признания данного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Учитывая, что на момент оформления трудовых отношений с А.У., ФИО1 не имел статус индивидуального предпринимателя, последний подлежит привлечению к ответственности как физическое лицо. 

При назначении наказания ФИО1 принимаю во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его последствия, данные о личности ФИО1, его имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса по следующим реквизитам:

наименование получателя штрафа: №

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья