Дело № 2а-216/2023 5 мая 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000237-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием заместителя прокурора Виноградовского района Архангельской области Соколова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об обязании устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения отходов (строительные отходы и твердые бытовые отходы) в квартале 12 Виноградовского участкового лесничества (участок с-з Ваеньгский) Березниковского лесничества. Несмотря на неоднократное направление данной информации в адрес министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, последним меры по очистке от захламления земельного участка государственного лесного фонда и ликвидации несанкционированной свалки не принимаются. Считает, что в результате бездействия административного ответчика надлежащая охрана лесного фонда Архангельской области не обеспечена, что может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан на охрану природы и окружающей среды. Просит суд признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным; обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 12 Виноградовского участкового лесничества (участок с-з Ваеньгский) Березниковского лесничества от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Заместитель прокурора Виноградовского района Архангельской области Соколов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Органы государственной власти согласно части 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 83, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизведстве лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а также должна осуществляться, в том числе рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Судом установлено, что в квартале 12 Виноградовского участкового лесничества (участок с-з Ваеньгский) Березниковского лесничества выявлено несанкционированное размещения отходов потребления, что подтверждается актом осмотра территории от 29 августа 2022 года. Так, на территории, расположенной в точке географических координат 62°52.883-042°43.546, выявлена несанкционированная свалка отходов потребления в виде пластиковой, полиэтиленовой, бумажной тары; на территории, расположенной в точке географических координат 62°52.976-042°43.192, выявлена несанкционированная свалка отходов потребления в виде пластиковой тары, деталей автомобилей и т.п.; на территории, расположенной в точке географических координат 62°53.019-042°43.088, выявлена несанкционированная свалка отходов в виде строительного мусора, предметов мебели, кустов. Данный земельный участок лесного фонда находится в федеральной собственности, в аренду не предоставлен. Собственник отходов не установлен. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно подпункту 6 пункта 10 Положения министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, учитывая, что министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда, и, следовательно, по ликвидации несанкционированных свалок лежит на данном органе. 

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок с территории земель лесного фонда приводит к нарушению прав и законных интересов государства и граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об обязании устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 12 Виноградовского участкового лесничества (участок с-з Ваеньгский) Березниковского лесничества от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.

Судья А.И. Мой