14RS0019-01-2025-000452-52

Дело № 12-365/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 18 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № 7-КС/З от 27 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» ФИО1, 

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 №7-КС/З от 27 февраля 2025 года, главный врач ГБУ РС (Я) «Нерюнгринской ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить в связи нарушениями, допущенными при вынесении постановления, а именно привлекаемое лицо не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

В судебное заседание ФИО1 извещенный надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Направил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: договор аренды жилого помещения от 20 мая 2024 года, договор найма служебного помещения №4 от 04 марта 2019 года, соглашение от 26 февраля 2025 года о расторжении договора найма, постановление главы Нерюнгринской районной администрации №313 от 25 марта 2019 года.

Представитель министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, поддержал доводы отзыва на жалобу, в которой указал, что постановление является законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя министерства, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действующая на момент привлечения к административной ответственности) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, при осуществлении закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Положениями статьи 103 данного Федерального закона определён перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключённых заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения и ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом бремя доказывания возлагается на субъекта, наделенного административно-юрисдикционными полномочиями (должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях). 

Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное дело подлежит рассмотрению с участием привлекаемого к ответственности лица.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В случае рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, 15 января 2025 года в отношении ФИО1 Прокурор г. Нерюнгри РС(Я) вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании указанного постановления Министерство финансов РС(Я) 27 февраля 2025 года в отсутствие ФИО1 вынесло постановление о привлечении последнего к административной ответственности. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа извещался путем направления уведомления по адресам: ____. Согласно отчетам об отслеживании отправлений письма вернулись не врученными. Иных сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Как следует из представленных в материалах дела доказательств ФИО1 с 03 февраля 2025 года зарегистрирован по адресу: ____. По указанному адресу ФИО1 не извещался.

В статье 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении должностного лица о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, о направлении постановления по месту жительства последнего.

Таким образом, направление извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту, не являющемуся местом жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (извещение должностным лицом административного органа по месту нахождения юридического лица (по месту работы), отсутствие данных о получении данного уведомления лично) не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Также обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 был не извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении права лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 №7-КС/З от 27 февраля 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, отменить.

Дело об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации направить в Министерство финансов РС(Я) на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина