Дело № 2-345/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 г. Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Прохоровой Н.В., 

при секретаре Толстиковой Н.В.

с участием представителя истца по первоначальному иску, представителя ответчика по встречному иску – ФИО1, представителя ответчика по первоначальному иску, представителя истца по встречному иску – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело иску Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск к ФИО3 об освобождении земельного участка, по встречному иску ФИО3 к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск о признании договора аренды земельного участка от 18.07.2013 №** продолжающим действовать на тех же условиях на неопределенный срок,

установил:

Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск обратилось в суд с указанным иском к ФИО3, ссылаясь на то, что на основании постановления Главы администрации ЗАТО Северск от 04.07.2013 №** «О предоставлении земельного участка для эксплуатации магазина (некапитального временного сооружения) по [адрес] между Управлением и ФИО3 подписан договор аренды земельного участка от 18.07.2013 №**. В соответствии с условиями договора арендодатель (Управление) предоставляет, а арендатор (ФИО3) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером **, находящийся по [адрес], для эксплуатации магазина (некапитального временного сооружения), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью ** кв.м. (п.1.1 договора) по акту приема-передачи земельного участка от 18.07.2013. Срок действия договора установлен с 11.06.2013 по 10.06.2016 (п. 2.1. договора). В силу положений, предусмотренных п. 2 ст. 621 ГК РФ, с 11.06.2016 договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ). 06.10.2016 Управление направило в адрес ответчика заказным письмом с простым уведомлением уведомление об отказе от договора аренды от 05.10.2016 №**. 05.10.2016 указанное уведомление было получено ФИО3 лично, а также 11.10.2016 получено супругой ФИО3 На день подачи искового заявления ФИО3 земельный участок не освободил и не передал Управлению. В связи с чем, Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск просило суд: обязать ФИО3 освободить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером **, находящийся по [адрес], площадью ** кв.м., в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

ФИО3 обратился в суд со встречным исковым заявлением (л.д. 100-105), в котором указал, что он использует длительное время (с 23.03.2005) земельный участок с кадастровым номером **, находящийся по [адрес], с ранее построенным магазином строго по назначению, своевременно уплачивает арендную плату, выполняет работы по благоустройству территории и др., т.е. добросовестно и в полном объеме выполняет все условия договора аренды земельного участка. Пункт 4.3.3 договора предоставляет право Арендатору (т.е. ему) по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия договора. 11.04.2016 он во исполнение данного требования направил Арендатору заявление с просьбой заключить договор аренды земельного участка на новый срок. В письме от 29.04.2016 №** в заключении договора аренды земельного участка на новый срок было отказано со ссылкой на вступление в силу изменений в земельное законодательство. Также Администрация взяла на себя обязательство не расторгать действующий договор аренды земельного участка до принятия соответствующего нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов, т.е. Арендодатель однозначно выразил свое намерение на продолжение арендных отношений. Таким образом, после истечения предусмотренного договором аренды срока он продолжил пользоваться спорным земельным участком по волеизъявлению Арендодателя, выраженному в письме от 29.04.2016 №** и предусматривающему продолжение земельных отношений в отношении конкретного земельного участка при условии добросовестного выполнения Арендатором условий договора аренды. На протяжении всего срока договора аренды Арендатор является добросовестной стороной, исполняющей все свои обязательства по договору. Уведомлением от 05.10.2016 №** Арендодатель сообщил об отказе от договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок. При этом в уведомлении не указаны причины, по которым данное решение принято. Считает отказ Арендодателя незаконным по следующим основаниям. Земельный участок предоставлен Арендатору для эксплуатации магазина, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. На момент окончания срока договора аренды, а также на момент направления Арендатору уведомления об отказе от заключения договора на территории ЗАТО Северск действовало (и продолжает действовать) постановление Администрации ЗАТО Северск от 31.07.2015 №1707 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов в ЗАТО Северск». В данную Схему включен, в том числе, и магазин (принадлежащий ФИО3), расположенный по [адрес], на площади земельного участка ** кв.м. с определением вида реализуемых товаров – продовольственные товары, срока размещения – круглогодично. Постановление об утверждении вышеуказанной Схемы принято во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 09.07.2010 №135а «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области схем размещения нестационарных торговых объектов». В соответствии с вышеуказанными нормативными актами при разработке схем размещения нестационарных торговых объектов учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиям. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы. Таким образом, включив в вышеуказанную Схему объект – магазин, расположенный по [адрес], муниципальный орган признает, что данный объект размещен в соответствии с установленными нормами действующего законодательства. Отказ от спорного договора аренды земельного участка – одностороннее действие Арендодателя, соглашение о расторжении договора Арендатор не подписывал. Считает, что отказ Администрации (Арендодателя) от договора аренды земельного участка – недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Учитывая, что еще до окончания срока спорного договора аренды Администрация в своем письме от 29.04.2016 №** обозначила свое поведение по дальнейшему регулированию отношений в рамках действующего договора аренды земельного участка от 18.07.2013 №**, а именно, продолжение отношений по договору аренды до принятия соответствующего нормативно-правового акта, отказ от договора является злоупотреблением права. Арендатор продолжал выполнять условия договора аренды, никаких новых нормативных актов, регулирующих отношения между сторонами, либо прямо запрещающих им продолжать земельные отношения в рамках заключенного ранее договора аренды, не принято. Администрация действовала вопреки своим целям и задачам, при злоупотреблении правом, в результате Арендатор лишен возможности пользоваться земельным участком на законных основаниях. В связи с чем, истец просил суд: признать договор аренды земельного участка от 18.07.2013 №** продолжающим действовать на тех же условиях на неопределенный срок. 

Представитель Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск – ФИО1, действующая на основании доверенности №** от 15.02.2017, в судебном заседании исковые требования Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, возражала против удовлетворения встречных исковых требований ФИО3 по основаниям, изложенным с отзыве на встречное исковое заявление (л.д. 118), из которого следует, что требование ст. 610 ГК РФ в части предупреждения арендатора об отказе от договора аренды арендодателем выполнено, в связи с чем, договор аренды земельного участка прекратил свое действие по истечении трех месяцев после получения ответчиком уведомления об отказе от договора аренды, т.е. с 06.01.2017. Договор аренды участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный п. 7 ст. 39.8 ЗК РФ. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора (ушел на неопределенный срок), не представляется возможным, поскольку это не следует из положений ЗК РФ. Следовательно, по истечении срока действия договора аренды земельного участка, такой договор прекращает свое действие в силу закона. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный в п. 7 ст. 39.8 ЗК РФ. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора (ушел на неопределенный срок), не представляется возможным, поскольку это не следует из положений ЗК РФ. Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка, такой договор прекращает свое действие в силу закона. Также законом не предусмотрено продление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску – ФИО2, действующая на основании доверенности, удостоверенной 02.02.2017 нотариусом нотариального округа г. Северска Томской области Б., зарегистрированной в реестре за №**, исковые требования Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск не признала, исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным во встречном исковом заявлении. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, считает возможным удовлетворить исковые требования Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск к ФИО3 об освобождении земельного участка, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 отказать, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы администрации ЗАТО Северск от 04.07.2013 №**, ФИО3 предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов по [адрес] для эксплуатации временного сооружения в соответствии с приложением к Постановлению Главы Администрации ЗАТО Северск от 18.03.2005 №745 «О предоставлении земельного участка с построенным магазином (временное сооружение) по [адрес]». 

18.07.2013 между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, действующим от имени Городского округа ЗАТО Северск Томской области, (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) на основании постановления Главы администрации ЗАТО Северск от 04.07.2013 №** заключен договор аренды земельного участка №** по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером **, расположенный по [адрес], для эксплуатации магазина (некапитального временного сооружения), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью ** кв.м. (в том числе: 40,65 кв.м. – для эксплуатации магазина; 88,25 кв.м. – для благоустройства территории). Установлен срок аренды участка с 11.06.2013 по 10.06.2016.

Данный земельный участок был передан ФИО3 в соответствии с актом приема-передачи от 18.07.2013 (л.д. 27).

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», 11.10.2013 договор прошел государственную регистрацию, номер регистрации **, что подтверждается штампом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области, на договоре аренды от 18.07.2013.

12.04.2016 ФИО3 подал на имя Главы Администрации ЗАТО Северск заявление с просьбой предоставить в аренду земельный участок из земель населенных пунктов по [адрес] (кадастровый **) для эксплуатации временного некапитального сооружения и заключить договор аренды на новый срок в связи с истечением срока договора аренды №** от 17.07.2013 (л.д. 58).

В письме от 29.04.2016 №** Администрация ЗАТО Северск разъяснила ФИО3, что 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. В соответствии с указанными изменениями общее правило предоставления земельных участков – земельные участки предоставляются в аренду на торгах. В силу п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Документа подтверждающего право на предоставление земельного участка без проведения торгов не представлено. Для предоставления земельного участка на праве аренды на новый срок, при отсутствии права на предоставление земельного участка без проведения торгов, Администрация ЗАТО Северск должна расторгнуть существующий договор аренды земельного участка и выставить указанный земельный участок на торги. В письме Администрация ЗАТО Северск также уведомила ФИО3 о том, что при выполнении им условий договора аренды земельного участка, Администрация ЗАТО Северск не намерена расторгать данный договор до принятия соответствующего нормативно-правого акта, регулирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов (л.д. 59-60).

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что после истечения срока договора земельного участка арендатор ФИО3 при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжил пользоваться спорным земельным участком.

Таким образом, договор аренды земельного участка был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании п. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и порядке, предусмотренным гражданским законодательством. 

По правилам п. 2 ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, истец по первоначальному иску, являясь арендатором по договору аренды земельного участка, возобновленного на неопределенный срок, вправе отказаться от данного договора в любое время на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ.

Отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный п. 2 ст. 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что 05.10.2016 ФИО3 получил уведомление Управления имущественных отношений об отказе от договора аренды, в соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ, с требованием в срок до 06.01.2017 демонтировать нестационарный торговый объект и передать земельный участок по акту приема-передачи, что подтверждается подписью ФИО3 на уведомлении (л.д. 28).

При этом не имеется оснований считать данный отказ злоупотреблением правом со стороны арендодателя. В судебном заседании не установлены обстоятельства и доказательства того, что действия арендодателя связаны исключительно с намерением причинить вред другому лицу либо направлены на создание условий для наступления вреда. 

То обстоятельство, что магазин по [адрес] включен в схему размещения нестационарных торговых объектов в ЗАТО Северск, утв. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 31.07.2015 №1707, само по себе не является обстоятельством, ограничивающим арендодателя в праве отказаться от договора аренды.

Право на односторонний отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, предоставлено арендодателю в силу прямого указания закона, поэтому доводы истца по встречному иску о том, что односторонний отказ от договора противоречит нормам материального права, суд не принимает.

Кроме того, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на срок, установленный п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Возможность продолжить действие договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на неопределенный срок, действующим законодательством, не предусматривается. 

При таких обстоятельствах и доказательствах, суд считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований о признании договора аренды земельного участка от 18.07.2013 №** продолжающим действовать на тех же условиях на неопределенный срок.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 не лишен возможности на участие в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, переданного ему ранее по договору аренды 18.07.2013.

Таким образом, договор аренды земельного участка прекратил свое действие по истечении трех месяцев после получения ФИО3 уведомления об отказе от договора аренды от 05.10.2016 №**, т.е. 06.01.2017. 

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика то обстоятельство, что до настоящего времени ответчик использует земельный участок, на земельном участке установлен торговый павильон.

Поскольку в настоящее время договор аренды между сторонами прекратил свое действие, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск к ФИО3 об освобождении земельного участка и, с учетом ч.1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязать ФИО3 освободить спорный земельный участок в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск к ФИО3 об освобождении земельного участка удовлетворить.

Обязать ФИО3 освободить земельный участок населенных пунктов с кадастровым номером **, находящийся по [адрес], площадью ** кв.м. в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск о признании договора аренды земельного участка от 18.07.2013 №** продолжающим действовать на тех же условиях на неопределенный срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Прохорова Н.В.