Дело № 2а-1465/2025

УИД 61RS0036-01-2025-001881-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Белоусовой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Каменский» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исков в суд к МО МВД России «Каменский» о признании незаконными действий, ссылаясь на то, что 04.06.2025 года ее сосед С., вылил канализационные отходы на веранду квартиры ФИО1, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

По данному факту ФИО1 обратилась в Межмуниципальный отдел МВД России «Каменский» с просьбой привлечь лицо, виновное в совершении указанных действий, к установленной законом ответственности. В связи с указанным обращением в тот же день прибывшие сотрудники полиции зафиксировали следы данного правонарушения путем составления акта осмотра места происшествия, а также опросили заявителя и лиц, присутствовавших во время происшествия на веранде квартиры № (материал КУСП №).

Из уведомления заместителя главы города от 18.06.2025г. следует, что в нарушение вышеперечисленных требований закона (ст.28.1 КоАП РФ) административный ответчик уклонился от принятия входящего исключительно в его компетенцию процессуального решения - о возбуждении дела об административном правонарушении либо отказе в его возбуждении, перенаправив принятое вышеуказанное заявление ФИО1 о событии административного проступка в органы местного самоуправления.

В вязи с изложенным административный истец просит суд признать незаконными действия МО МВД России «Каменский», выразившиеся в не проведении проверки заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ материал КУСП №, не вынесении постановления о привлечении к административной либо уголовной ответственности виновного лица или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо по правилам ст.ст. 144-145 УПК РФ в отношении С., обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, направить ответ о принятом решении по установленной законом форме.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержала, изложив доводы, аналогичные указанным в иске.

Административный ответчик и заинтересованное лило С., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить частично.

Как следует из материалов дела и материала КУСП №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МО МВД России «Каменский» с заявлением, в котором указала, что 04.06.2025 около 21.00 часов ее сосед С., проживающий по адресу: 

<

адрес>, вылил с крыши своей пристройки на веранду ФИО1 два ведра канализационных отходов.

06.06.2025 года материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен с сопроводительным письмом начальника МО МВД России «Каменский», порядке ст. 5.1 Областного Закона РО главе администрации г. Каменск-Шахтинского для принятия решения. 

При этом, какого-либо мотивированного определения о передаче материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

С указанными действиями МО МВД России «Каменский» суд не может согласиться.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом указанное право подразумевает не только возможность граждан направлять обращения, но и право получать на них адекватный ответ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года № 32-П).

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения об административных правонарушениях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений об административных правонарушениях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (часть 1 статьи 1, пункты 1 и 11 части 1 статьи 12). Для выполнения возложенных на нее обязанностей полиция вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8 части 1 статьи 13).

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан (часть 2 статьи 1).

Согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2), и которые при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 года № 9-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по жалобе гражданки Я., связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, упомянутый кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных. При этом порядок рассмотрения обращений, предусмотренный КоАП РФ, предполагает в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения, или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.

В силу пункта 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений пунктов 59.3 вышеуказанной Инструкции следует, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается решение о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события нарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение.

На основании статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их подведомственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 (в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций).

Как следует из материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком какие-либо действия с выходом на место, опросом С. и очевидцев события, для выявления объективной стороны деяния, о котором заявлено ФИО2, не производились.

Направление заявления ФИО1 в администрацию 

<

адрес> со ссылкой на ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» является преждевременным, так как частью 1 данной статьи установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона.

В тоже время, административным ответчиком не проведена проверка на предмет наличия или отсутствия в действиях С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), которые на основании статьи 28.7 КоАП РФ обязаны провести административное расследование и установить лиц, виновных в нарушении требований природоохранного законодательства.

Как следует из положений п.п. 59.1 и 59.2 п. 59 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

- о возбуждении дела об административном правонарушении;

- об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные положения Инструкции административным ответчиком при проведении проверки по заявлению административного истца соблюдены не были, что является основанием к признанию незаконными действий МО МВД России «Каменский», выразившихся в не проведении проверки по заявлению ФИО1 о привлечении С. к установленной законом ответственности, зарегистрированным в МО МВД России «Каменский» ДД.ММ.ГГГГ (КУСП №).

При принятии решения суд также учитывает, что материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время находится в Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Каменский» о признании незаконными действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МО МВД России «Каменский», выразившиеся в не проведении проверки по заявлению ФИО1 о привлечении С. к установленной законом ответственности, зарегистрированным в МО МВД России «Каменский» ДД.ММ.ГГГГ (КУСП №).

Обязать МО МВД России «Каменский» истребовать из Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области материал проверки по заявлению ФИО1, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, и провести проверку действительности факта обращения ФИО1 с заявлением о привлечении С. к установленной законом ответственности в соответствии с п. 59 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

В оставшейся части в удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21.08.2025.

Судья: