Дело № 2а-2082/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

4 сентября 2019г.

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Солтыс Е.Е.,

при секретаре Лагутиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Волгограда к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Тракторозаводского района г. Волгограда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Волгограда обратилась к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фона Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Тракторозаводского района г.Волгограда с административным иском о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, возложении обязанности.

В обоснование своих требований представитель административного истца сослался на следующие обстоятельства.

Решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 28.02.2019г. удовлетворено административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности, которым признано незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 24.11.2018г № 64 в отношении многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Рыкачева г. Волгограда. На Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г. Волгограда возложена обязанность принять решение в соответствии с п. 47 «Положения» в отношении жилого дома № 4 по ул. Рыкачева г. Волгограда - в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение решения суда межведомственная комиссия провела повторное обследование многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г.Волгограда, по итогам которого приняла заключение от 20.06.2019г. № 76 об отсутствии оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу, которое, по мнению представителя административного истца, не соответствует требованиям Положения, поскольку оспариваемое заключение принято межведомственной комиссией по результатам визуального обследования жилого дома, а не в соответствии с заключением специализированной организации. Таким образом, поскольку заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, административный истец просит признать данное заключение незаконным и обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Тракторозаводского района г. Волгограда рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г.Волгограда требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Представитель административного истца – администрации Волгограда ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фона Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда Тракторозаводского района г.Волгограда в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором выразила согласие с исковыми требованиями и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Тракторозаводского района г.Волгограда в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования администрации Волгограда обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и основания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47. 

В силу пункта 7 указанного «Положения» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно п.33 названного «Положения» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе : ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с пунктом 34 «Положения» жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 42 «Положения» комиссия на основании, в том числе, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Согласно пункту 43 «Положения» при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 указанного «Положения» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает, в том числе определение состава привлекаемых экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 28.02.2019г. удовлетворено административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности, которым признано незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от 24.11.2018г № 64 в отношении многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Рыкачева г. Волгограда. На Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г. Волгограда возложена обязанность принять решение в соответствии с п. 47 «Положения» в отношении жилого дома № 4 по ул. Рыкачева г. Волгограда - в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение решения суда межведомственная комиссия провела повторное обследование многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г.Волгограда, по итогам которого приняла заключение от 20.06.2019г. № 76 об отсутствии оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец считает, что данное заключение не соответствует требованиям Положения, поскольку принято межведомственной комиссией по результатам визуального обследования жилого дома, а не в соответствии с заключением специализированной организации.

Межведомственная комиссия приняла оспариваемое заключение руководствуясь, исключительно заключением инспекции Госжилнадзора Волгоградской области от 25.10.2018 года № 812, а также результатами визуального обследования многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г.Волгограда без учета требований п.43 Положения, предъявляемых к оценке фактического состояния жилого дома.

К работе межведомственной комиссии не были привлечены квалифицированные эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, как того требует п.44 Положения. Другие члены межведомственной комиссии не обладают специальными познаниями в области оценки технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Ссылаясь на то, что оценка многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией проведена без заключения специализированной организации, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, в связи с чем заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, администрация Волгограда обратилась в суд с настоящим иском. Доводы представителя административного истца судом проверены и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В ходе рассмотрения данного дела по ходатайству представителя административного истца - администрации Волгограда определением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 24.07.2019 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения категории технического состояния многоквартирного дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г.Волгограда. 

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО "ПЛЕСКОМ» текущее состояние обследуемых конструкций и инженерных систем здания многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г. Волгограда находится в аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровья и нарушает права и интересы граждан и третьих лиц. Обследуемый многоквартирный жилой дом не пригоден для безопасной эксплуатации и эксплуатируется с нарушением требований СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». С учетом выявленных повреждений и экономической нецелесообразности выполнения работ по реконструкции здания рекомендуется демонтаж (снос) и расселение жителей многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г.Волгограда.

Учитывая, что оценка многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией проведена без заключения специализированной организации, а само заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, принимая во внимание заключение судебного эксперта ООО «ПЛЕСКОМ», суд удовлетворяет административные исковые требования администрации Волгограда. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Тракторозаводского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда от 20.06.2019 года № 76 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Рыкачева аварийным и подлежащим сносу.

Обязать межведомственную комиссию Тракторозаводского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Рыкачева Тракторозаводского района г.Волгограда требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 с учетом заключения специализированной организации.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.

Судья - Е.Е.Солтыс