Дело № 12- 10/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Берёзовский 04 августа 2025 года 

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., с участием старшего помощника прокурора г. Берёзовского Злоказовой Е.Э., представителя Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Берёзовского Шамсутдинова О.Ю. на постановление № АА 001709/8/4/92 от 17.07.2024 Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесенное в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 17.07.2024 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение совершенно при следующих обстоятельствах: 26.05.2024 в 13 часов 50 минут по адресу: Свердловская область, *** , ФИО2 допустил складирование горючих материалов (деревянные доски, горбыль, резиновые покрышки) на прилегающей территории к частному жилому дому, тем самым нарушил требования пожарной безопасности, установленные на период действия особого противопожарного режима, указанные в п. 4.14 Постановления администрации Березовского городского округа от 11.04.2024 № 439 «О введении особого противопожарного режима на территории Березовского городского округа в весенне - летний пожароопасный сезон 2024 года». Согласно постановлению, в действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима. 

Заместителем прокурора г. Березовского Шамсутдинов О.Ю. принесен протест на данное постановление, согласно которому вышеуказанное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, с последующим прекращением производства по делу. В обоснование протеста прокурором указано на то, что в период изучения в порядке надзора материалов дела об административном правонарушении № АА001709/8/4/92 Административной комиссии Березовского городского округа установлены существенные нарушения требований закона, связанные с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности ФИО2 Согласно протесту, 29.05.2024 ФИО2 был вызван для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ст. 11- 1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52 -ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», уведомление об его вызове направлено в адрес ФИО2 посредством почтовой корреспонденции по адресу: Свердловская область, г. *** . Повестка на рассмотрение дела об административных правонарушениях по существу 20.06.2024 также направлена по указанному адресу. Между тем, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: Свердловская область, г. *** то есть надлежащим образом о проведении в отношении него процессуально значимых действий и о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении не был извещен, допущено нарушение прав данного лица при привлечении его к ответственности, следовательно, он незаконно привлечен Административной комиссии Берёзовского городского округа к ответственности. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Берёзовского Свердловской области Злоказова Е.Э. доводы протеста поддержала, полагала необходимым постановление от 17.07.2024 Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесенного в отношении ФИО2 отменить, производство по делу в отношении данного лица – прекратить. Полагает нарушенной процедуру привлечения лица к ответственности, что существенно нарушает его права и законные интересы. Подтвердила доводы о ненадлежащем установлении места жительства Верхотурцева со стороны комиссии, факт уведомления данного лица по адресу, где он не проживал и не пребывал, зарегистрирован не был. 

Представитель Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» ФИО1 указал, что являлся 17.07.2024 года председательствующим комиссии по рассмотрению дела в отношении ФИО2, с протестом прокурора согласен, факт существенных нарушений требований КоАП РФ при разрешении вопроса о привлечении к ответственности ФИО3, допущенных Административной комиссией нарушений не оспаривает. Указывает, что своевременно меры по установлению места регистрации ФИО2 действительно приняты не были, о составлении протокола и рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении ФИО2 фактически не был извещен. 

Выслушав доводы прокурора, представителя Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима, влечет установленную данной статьей ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из способов обеспечения законности в производстве по делам об административных правонарушениях является обязанность по извещению лица, которому вменяется совершение правонарушения. Факт ненадлежащего извещения является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

В силу требований ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждается дело об административных правонарушениях, составление протокола в отсутствие данного лица возможно лишь при его надлежащем извещении о дате и месте его составления. 

Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 названной статьи, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ органы административной юрисдикции обязаны извещать и вызывать участников дела заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение его адресату. Согласно частям 2, 3, 4 указанной статьи извещения направляются по месту жительства, если участником дела является гражданин. 

Исходя из исследованных судом материалов, уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лично ФИО2 не получалось, ему не было вручено, согласно данным извещения, оно направлено почтовым уведомлением по адресу: 

<

...>. По указанному адресу отметка о вручении данного извещения отсутствует, имеются сведения о невручении сообщения, его возврате в связи с истечением срока хранения. 19.06.2024 протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2 О времени и месте рассмотрения дела по существу ФИО2 также извещался посредством почтовых сообщений по адресу: 

<

...>. Лично ФИО4 повестка или иные уведомления не получались, ему не были вручены. 17.07.2024 рассмотрение дела Административной комиссией Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО2 состоялось без его участия, о чем вынесено обжалуемое постановление.

Между тем, ФИО2 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

...>, по которому о рассмотрении дела в отношении него, составлении протоколов и совершении иных значимых действий Административной комиссией не извещался. 

Изложенное указывает на то, что Административной комиссией Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, при рассмотрении вопроса о привлечении ФИО5 к ответственности, нарушен порядок составления протокола, ФИО2 надлежащим образом не был извещен о проводимых в отношении него процессуальных действий, о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. 

В связи с изложенным, постановление Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 17.07.2024 в отношении ФИО2 подлежит отмене, с прекращением производства по делу, а протест заместителя прокурора г.Берёзовского Шамсутдинова О.Ю. на постановление № АА 001709/8/4/92 от 17.07.2024 – удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора г. Берёзовского Шамсутдинова О.Ю. на постановление № АА 001709/8/4/92 от 17.07.2024 Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесенное в отношении ФИО2– удовлетворить.

Постановление № АА 001709/8/4/92 от 17.07.2024 Административной комиссии Берёзовского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесенное в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО2 – прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Свердловский областной суд через Берёзовский городской суд.

Судья Ю.В. Большаков