Производство № 2-1094/2024

УИД 67RS0003-01-2023-005831-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Самошенкова Е.А.,

при секретаре Старовойтовой А.С.,

с участием

помощника прокурора 

Промышленного района г. Смоленска Коршунова П.Ю.,

представителя ответчика 

Администрации г. Смоленска, 

третьего лица Управление 

Образования и молодежной политики 

Администрации г. Смоленска ФИО1,

представителя ответчика

МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 75 «Светлячок», Администрации г. Смоленска о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок», Администрации г. Смоленска об обязании совершения действий, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения требований законодательства при создании безопасных условий обучения, а также требований градостроительного законодательства образовательными организациями, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска выявлены нарушения в эксплуатационном контроле за техническим состоянием здания учреждения, их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается техническим паспортом здания от 07.08.2013. В связи с не проведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме 00-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 № 804, для дальнейшего проведения капитального ремонта. Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса. 

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию г. Смоленска в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации; обязать МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска в течение 3 (трех) месяцев с момента выделения денежных средств провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Коршунов П.Ю. заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска, ФИО2 разрешение заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда, ранее в рамках судебного разбирательства ФИО2 и заведующая МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска ФИО3 поясняли, что проводился капитальный ремонт отдельных элементов здания, факт отсутствия комплексного обследования здания не отрицали.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024), являющийся нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт (ГОСТ 31937-2024) распространяется на проведение работ в частности: - по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; - обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций; - обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости; - обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений); - мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции. Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Истец в своем исковом заявлении (уточненном исковом заявлении) просит суд возложить обязанность на учреждение, которое имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок»), провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, что не соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТ 31937-2024. В процессе подготовки проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ, осуществления экспертизы результатов выполненных работ и приемки выполненных работ учреждение взаимодействует со специализированной организацией - муниципальным казенным учреждением «Строитель». В связи с чем, учреждением реализуются установленные законодательством Российской Федерации задачи по охране жизни и здоровья воспитанников, работников, а также неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, защите их прав и законных интересов, а также по безопасности здания учреждения в процессе его эксплуатации. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется из бюджета города Смоленска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период и бюджетных субсидий по правилам БК РФ. Считают заявленные требования не соответствующие приоритетам расходования средств, заложенным в Бюджетном послании. Бюджетные ассигнования на мероприятия по проведению комплексного обследования технического состояния здания на 2024 год бюджетом города Смоленска не предусмотрены. Исполнение Администрацией города Смоленска полномочий по выделению из бюджета города Смоленска субсидий для проведения комплексного обследования здания образовательного учреждения невозможно, поскольку принятие решения о бюджете и внесение в него изменений является полномочиями Смоленского городского Совета. Данные субсидии могут быть предоставлены по мере утверждения распределения бюджетных ассигнований и ведомственной структуры расходов бюджета города Смоленска на очередной финансовый год. В связи с чем, в случае удовлетворения заявленных исковых требований, просили продлить срок исполнения до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель третьего лица МКУ «Строитель» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, извещен своевременно и надлежащим образом, раннее в рамках судебного разбирательства пояснил, что осмотр образовательного учреждения проводится исключительно визуально, разрешение заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на безопасность жизни и здоровья регламентировано в статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании в Российской Федерации") к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. ч. 5 - 9 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Положениями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее ГОСТ 31937-2024), предусмотрено, что настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений (п.1).

Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ: - по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; - обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций; - обследованию технического состояния зданий (сооружений) - объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию; - обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости; - обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания; - энергетическому обследованию; - обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений); - мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции; - общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния; - мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений; - мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния; - мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций.

Настоящий стандарт не распространяется на другие виды обследования и мониторинга технического состояния, на транспортные, гидротехнические и мелиоративные сооружения, магистральные трубопроводы, подземные сооружения и объекты, на которых ведут горные работы и работы в подземных условиях, а также на работы, связанные с судебно-строительной экспертизой.

В таком случае, суд приходит к выводу, что указанный ГОСТ 31937-2024 распространяется на проведение комплексного обследования технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения. 

Положениями ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций (п. 4.1.).

Согласно п. 3.24 ГОСТ 31937-2024, под специализированной организацией понимается организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (п. 4.2).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: - по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; - для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; - при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; - по инициативе собственника объекта; - для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; - для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; - при изменении назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3).

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование) (п. 5.1.1). 

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3). 

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) проводится, если нужно проектировать его реконструкцию или капитальный ремонт. Цель такого обследования, в частности - определить техническое состояние здания (сооружения) и его элементов и установить (п. п. 3.9, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024): - можно ли здание (сооружение) эксплуатировать дальше; - какие работы по капремонту или реконструкции и в каком объеме требуются (если они необходимы).

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: - грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; - наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); - стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; - балконы, эркеры, лестницы; - подкрановые балки и фермы; - светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); - связевые конструкции, элементы жесткости; - стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; - гидроизоляция подземной части здания (сооружения); - иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения) (п. 5.1.5). 

Комплексное обследование проводят в том же порядке, что и обследование технического состояния зданий и сооружений, с учетом следующих особенностей. Объектами комплексного обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения (п. 5.1.22 ГОСТ 31937-2024).

При комплексном обследовании проводят процедуры, предусмотренные п. п. 5.1.14, 5.4 - 5.7 ГОСТ 31937-2024, в том числе обследуют техническое состояние (п. 5.1.19 указанного ГОСТ): - систем инженерного оборудования; - электрических сетей и средств связи; - звукоизоляции ограждающих конструкций.

Также проводят инженерно-геологические исследования, если нет действующих результатов таких исследований (п. 5.1.19 ГОСТ 31937-2024).

По итогам комплексного обследования составляют отчет. Он должен содержать заключение по форме, установленной Приложением Б к ГОСТ 31937-2024, или по форме, установленной специализированной организацией. В заключении должны быть отражены (п. п. 4.2, 5.1.20 указанного ГОСТ): - оценка технического состояния (категория) и результаты обследования, обосновывающие принятую категорию; - оценка состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; - результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; - обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); - рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); - срок очередного обследования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка, в результате которой было установлено, что в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска находится здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (год возведения - ДД.ММ.ГГГГ).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска, их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается техническим паспортом здания детского сада от 07.08.2013 (л.д. 16-26).

Указанное обстоятельство не отрицалось и было признано представителем МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска.

В том числе в материалы дела представлен ответ и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» ФИО2, согласно которому, здание детского сада в период: с 2012 г. по 2014 г. находилось на капитальном ремонте. Актом рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством обнята от 01.08.2023 здание было приято в эксплуатацию. Дополнительно сообщает, что провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия финансирования данных видов работ. Администрация МБДОУ «Детский сад №75 «Светлячок» направила служебную записку в адрес Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска о выделении дополнительных денежных средств для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения (л.д.10).

Распоряжением заместителя главы Администрации г. Смоленска от 30.09.2011 № 1183-р/адм возложены на муниципальное бюджетное учреждение «Строитель» функции муниципального заказчика по объекту «Капитальный ремонт детского сада по 

<

адрес>» (л.д.13).

Кроме того, в материалы дела представлено копия служебной записки заведующей МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» ФИО2 на имя Начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска, согласно которой администрация МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» просит выделить дополнительные денежные средства на прохождение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций в сумме 346 336 руб. (л.д.15)

Кроме того, в материалы дела представлены копии материалов по факту профилактического визита от 5 июля 2023 г. Начальником отдела надзорной деятельности профилактической работы города Смоленска управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО4, согласно которым по итогам проведения профилактического визита даны соответствующие рекомендации по соблюдению обязательных требований в области пожарной безопасности.

Акты осмотры состояния здания и сооружений (акты общего весеннего, осеннего осмотра), составлены и подписаны комиссией в составе работников МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок», не имеющих специализированное образование и профессиональную квалификацию.

В материалы дела также представлена проектная документа НП СРО «Объединение Смоленских проектировщиков» по проведению капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок», Актом приемки объекта капитального строительства от 1 сентября 2013 г. здание МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» было принято в эксплуатацию после устранения всех недостатков капитального ремонта в 2013 году.

Также в материалы дела представлен ответ на запрос от МКУ «Строитель», согласно которому, в соответствии с требованиями п. 4.1 Свода Правил СП 13- 102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей государственной лицензией (допуском СРО в соответствующей области). У МКУ «Строитель» (далее - Учреждение) отсутствует государственная лицензия на проведение упомянутых выше работ. Выполнение указанных функций также не предусмотрено Уставом Учреждения. Исходя из вышеизложенного, проведение комплексного технического обследования зданий и сооружений силами Учреждения не представляется

Представленные в материалы дела договоры подряда на выполнение работ по подготовке внутренних систем отопления зданий к эксплуатации в отопительный сезон; по выполнению работ в области пожарной безопасности; по выполнению аварийно-восстановительных работ; по ремонту асфальтового покрытия и др. не свидетельствую о проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации и не опровергают довод истца об отсутствии указанного обследования.

Само по себе выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту, что подтверждается представленными копиями договоров, заключаемых с подрядчиками, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

В связи с непроведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций в период с 2013 года, т.е. по истечению десяти лет эксплуатации, невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения для дальнейшего проведения капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, что осмотр зданий проводился с использованием современных средств технической диагностики. 

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято и как следует из пояснений ответчиков фактически не принимается и не будет приниматься до внесения изменений в бюджет будущих представительным органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» путем привлечения специализированной организации, отвечающей требованиям, предусмотренным ГОС 31937-2024, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» является муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, и действующим в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, имеет самостоятельный баланс.

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется из бюджета города Смоленска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели, доведенных в виде субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль, за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.

Согласно части 2 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, финансовые органы осуществляют полномочия по непосредственному составлению проектов местных бюджетов и по организации исполнения местных бюджетов.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3); составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств но подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (пункт 5),

Как указывалось выше, финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет бюджета города Смоленска и в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, ответственность за выделение денежных средств для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, возложена на органы местного самоуправления.

Как указано в письменных возражениях Администрации г. Смоленска бюджетные ассигнования на требуемые мероприятия на 2024 год бюджетом города Смоленска не предусмотрены, заявка о выделении денежных средств, как указано выше также не исполняется.

В соответствии с п.5 ст.353.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 35.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, с учетом вышеприведенного законодательства в части наличия обязанности учредителя Администрации г. Смоленска в силу закона осуществлять финансирование МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок», в том числе для надлежащего решения рассматриваемого вопроса, презумпции отсутствия иных самостоятельных источников финансирования суд удовлетворяет требования об обязании Администрации г. Смоленска выделить денежные средства для проведения указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, с учетом доводов и мнения сторон, испрашиваемый прокурором трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу (не считая установленного законом срока обжалования), для выделения денежных средств недостаточным для исполнения решения суда. 

Судом учитывается довод стороны ответчика Администрации г. Смоленска о недостаточности срока для выделения денежных средств, между тем, сложившиеся правоотношения имеют социально значимый характер, несут под собой угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, работников образовательного учреждения, в связи с чем установление шестимесячного срока (не считая установленного законом срока обжалования), обеспечит баланс прав и интересов сторон по делу, поспособствует реальному и своевременному исполнению решения суда.

При этом, с учетом объективных сроков исполнения МБДОУ «Детский сад № 75 «Светлячок» возложенных настоящим решением суда обязанностей, возможности исполнения только после выделения денежных средств соответчиком, во избежание преждевременного принятия к дошкольному учреждению принудительных мер исполнения и иных санкций установить, что настоящее решение должно быть исполнено Учреждением в течение пяти месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Смоленска 

<

данные изъяты>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска (

<

данные изъяты>) для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 75 «Светлячок» г. Смоленска (

<

данные изъяты>) в течение 5 (пяти) месяцев с момента выделения денежных средств провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Самошенкова