РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Николаенко Е.А., 

при секретаре Березовской О.В., 

с участием представителя административного ответчика, военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к командиру войсковой части 31985, командиру войсковой части 19612, военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании незаконным бездействия должностных лиц, повлекшее невыплату пенсии, невыплату единовременной выплаты, невыплату надбавки на иждивенцев как неработающему пенсионеру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит обязать должностное лицо - командира войсковой части (далее - в/ч 31985) представить ходатайство командиру войсковой части (далее в/ч 19612) о внесении изменений в проект приказа об исключении из списков личного состава в/ч 31985 старшего прапорщика ФИО2 № 166 от 18.11.2016 года, с указанием выслуги лет в льготном исчислении на момент исключения из списков личного состава 17.12.2016 года; обязать должностное лицо командира в/ч 19612 внести изменения в единую базу данных военнослужащих в отношении старшего прапорщика ФИО2 об изменении выслуги лет на момент исключения из списков личного состава в/ч 31985 17.12.2016 года; обязать ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») выслать денежный аттестат старшего прапорщика ФИО2 по месту постановки на воинский учёт; обязать военного комиссара Военного Комиссариата г. Шуи, Палехского и Шуйского района принять все необходимые меры по назначению и выплате пенсии, единовременной выплаты в размере 5000 рублей, пенсионного обеспечения в полном объёме с 18 декабря 2016 года и выплаты надбавки как неработающему пенсионеру на двух иждивенцев; обязать военного комиссара Военного Комиссариата Ивановской Области произвести выплату пенсионного обеспечения в полном и надлежащем размере (на основании перерасчёта выслуги лет), пенсионеру ФИО2 с 18 декабря 2016 года, единовременной выплаты в размере 5000 рублей и надбавки на двух иждивенцев как неработающему пенсионеру с 18 декабря 2016 года.

Заявленные требования ФИО2 мотивированы тем, что он на основании приказа командира в/ч 19612 № 166 от 18.11.2016 года исключён из списков личного состава в/ч 31985. Приказом того же должностного лица от 16.01.2017 № 2, дата исключения из списков личного состава в/ч 31985 изменена на 17.12.2016 года. 19.08.2017 года личное дело ФИО2 поступило в Шуйский военный комиссариат Ивановской области. 24.08.2017 года гр. ФИО2 встал на воинский учёт по месту жительства, им были поданы документы и заявления на назначение и выплату пенсионного обеспечения по линии Министерства обороны РФ, как пенсионеру по выслуге лет с 18.12.2016 (с момента возникновения данного права); назначение и выплату надбавки на двух иждивенцев; назначение и выплату единовременной выплаты в размере 5000 рублей как пенсионеру по состоянию на 18.12.2016 года. Также ФИО2 было написано заявление на отправку в уполномоченный орган МО РФ личного дела старшего прапорщика запаса ФИО2, для производства расчёта выслуги лет и назначения необходимого размера пенсионного обеспечения на основании решения Ивановского гарнизонного военного суда, от 31 января 2017 года, копия которого была приложена к указанному заявлению. В октябре 2017 года в адрес ФИО2 поступило сообщение № АИ- 56834/ВЛ/2288 из которого следовало, что выплата пенсии с 18.12.16 по 31.08.17 будет произведена после поступления денежного аттестата, который не выдается на руки, а пересылается непосредственно из ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в адрес должностного лица посредством спецсвязи. Из телефонного разговора с сотрудником ФКУ «ЕРЦ МО РФ» административному истцу стало известно, что в единой базе ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выслуга лет старшего прапорщика запаса ФИО2 оставляет 15 лет 10 месяцев, что не позволяет сформировать денежный аттестат, и произвести его отправку по месту воинского учёта ФИО2 Данные сведения противоречат выписке из приказа командира в/ч 19612 № 166 от 18.11.2016, на основании которой ФКУ «ЕРЦ МО РФ» производило выплату выходного пособия ФИО2 23.11.2016 года, поскольку в данной выписке из приказа указана выслуга лет 22 года 10 месяцев в льготном исчислении. Сотрудник ФКУ «ЕРЦ МО РФ» пояснил, что пока кадровый орган, наделённый полномочиями вносить изменения в единую базу данных военнослужащих, не внесёт изменения относительно выслуги лет, денежный аттестат сформирован и выслан не будет. Учитывая изложенное, административный истец считает, что действиями указанных должностных лиц нарушается его право на пенсионное обеспечение в полном объеме. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В дополнительных пояснениях, которые поступили по электронной почте в адрес суда, ФИО2 указывает на то, что получать военную пенсию по состоянию на 31 декабря 2016 года он не мог из-за бездействия должностных лиц - командиров в/ч 19612 и 31985, поскольку данные должностные лица своевременно не отправили личное дело старшего прапорщика ФИО2 в военный Комиссариат г.Шуи. Кроме этого, личное дело истребовалось Ивановским гарнизонным военным судом при рассмотрении гражданского дела 2а-6/2017, не из военного комиссариата г. Шуи, а из войсковой части 31985 и 19612. Также административный истец дополнительно пояснил, что на основании Указа Президента РФ № 1237 от 16.09.1999 года, военнослужащие в случае не согласия с подсчетом выслуги лет, подают соответствующий рапорт на имя командир. Командир обязан принять решение по данному рапорту. В связи с тем, что административный истец непосредственно проходил службу в в/ч 31985 и перед увольнением и исключением из списков личного состава в/ч 31985 подавал возражения и не согласия с подсчетом выслуги лет, то он считает, что командир в/ч 31985 обязан вынести ходатайство перед вышестоящим командиром о внесении изменений в проект приказа с указанием выслуги лет, на основании которого вышестоящему командиру надлежит внести изменения в единую базу военнослужащих «Алушта» о выслуге лет, после чего ФКУ ЕРЦ МО РФ сможет сформировать денежный аттестат и отослать его в военный комиссариат.

В судебном заседании представитель ответчика, военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», ФИО1 возражала против заявленных требований, предъявленных к Военному комиссариату Ивановской области, просила отказать в их удовлетворении по доводам и основаниям, указанным в отзыве на административный иск. 

В судебное заседание ответчики, командир войсковой части № 31985 и командир войсковой части № 19612, будучи уведомленными надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Из войсковой части № 19612 поступило сообщение о том, что в настоящее время не представляется возможным внести сведения о выслуге лет в раздел «трудовая книжка» ПИРО «Алушта» в отношении ФИО2, поскольку личное дело указанного военнослужащего находится в отделе военного комиссариата. Количество выслуги лет в льготном исчислении должны были установить в войсковой части 13962, где ФИО2 проходил службу, дающую право на выслугу лет в льготном исчислении. Кроме этого, из данной части поступила информация о том, что надбавка за выслугу лет установлена ФИО2 в размере 25 %, соответствующие изменения внесены в базу данных 23 декабря 2016 года. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований, заявленных к ФКУ «ЕРЦ МО РФ» просил отказать, поскольку в компетенцию ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не входит порядок начисления и выплаты пенсий, единовременных выплат как лицу являющемуся пенсионером, а также надбавки на иждивенцев как неработающему пенсионеру. Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Минобороны РФ от 30.12.2011г. № 2700, установлено, что зачисление на финансовое обеспечение, установление окладов и надбавок, производится на основании соответствующего приказа командира (начальника) о зачислении на финансовое обеспечение, установлении окладов, надбавок. Также, п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2012 г. № 3733 установлено, что до формирования в установленном порядке кадровых органов и оснащения их программным обеспечением «Алушта», приказы по личному составу в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются вышестоящими должностными лицами, имеющими в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ОП «Алушта». Согласно сведениям единой базы данных, ФИО2 исключен из списков личного состава части 17 декабря 2016 года, согласно расчетным листкам заявителю произведено перечисление денежного довольствия по дату исключения в полном объеме. В этой связи, нарушений прав ФИО2 со стороны ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не имеется. Кроме этого, данный участник процесса в отзыве указала на то, что по состоянию на 22 ноября 2017 года по информации Единой базы данных, общая продолжительность военной службы ФИО2 составляет 15 лет 10 месяцев 2 дня, в связи с чем правовые основания для оформления денежного аттестат отсутствуют. Точные сведения об общей продолжительности военной службы ФИО2 находятся в войсковой части 19612. 

В судебное заседание военный комиссар г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее, в судебном заседании 13 ноября 2017 года, представитель военного комиссара г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, ФИО3 суду пояснила, что позицию Военного комиссариата Ивановской области об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований поддерживает в полном объеме. Кроме этого, пояснила, что военный комиссариат г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области не занимается назначением и выплатой пенсии, а лишь принимает соответствующие заявления и необходимые для назначения пенсии документы, которые затем пересылаются в Военный комиссариат Ивановской области для назначения пенсии. 

С учетом мнения представителя ответчика ФИО1, принимая во внимание ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика ФИО1, показания свидетеля Ф., исследовав письменные материалы дела, а также материалы личного дела ФИО2 (…) приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении является обязательным условием для удовлетворения заявления о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Если при рассмотрении административного дела будет установлено, что допущенные нарушения прав и свобод административного истца устранены в полном объеме, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части 31985 в воинской должности старшего техника мотострелковой роты, в воинском звании старший прапорщик. 

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части 19612 от 11 октября 2016 года № 66 старший прапорщик ФИО2 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 19612 от 18 ноября 2016 года № 166 ФИО2 31 октября 2016 года полагается сдавшим дела и должность, а также в этот день исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

Из выписки из приказа командира войсковой части 19612 от 16 января 2017 года № 2 усматривается, что в приказ этого же воинского должностного лица внесены изменения следующего содержания:

- 31 октября 2016 года полагать сдавшим дела и должность;

- предоставить отпуск в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в количестве 15 суток;

- предоставить 32 суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения служебного времени, за 2014 год на основании приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № № и решения 80 гарнизонного военного суда № 2-31/2015 от 30 марта 2015 года;

- с 17 декабря 2016 года исключить из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

Таким образом, с 17 декабря 2017 года ФИО2 был исключён из списков личного состава воинской части 19612 и всех видов обеспечения. 

Данные обстоятельства подтверждаются также копией решения Ивановского гарнизонного военного суда от 31 января 2017 года, и апелляционным определением Московского окружного военного суда № 33а-939 от 06 июля 2017 года.

Из материалов личного дела ФИО2 (…) видно, что Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия был осуществлен расчет выслуги лет военнослужащего ФИО2, которая по состоянию на 31 августа 2016 года составила 22 года 8 месяцев. Количество полных лет выслуги на пенсию составляют 22 года. 

24 августа 2017 года ФИО2 обратился в Военный комиссариат г. Шуи, Палехского и Шуйского районов с заявлением о назначении пенсии, указав в нем выслугу лет – 22 года. Кроме этого, к заявлению приложена объяснительная ФИО2, из которой следует, что на момент исключения его из списков личного состава войсковой части 31985 он не был обеспечен денежным довольствием в полном объеме за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года. На момент написания заявления о назначении пенсии (24 августа 2017 года), выплаты на основании решения Ивановского гарнизонного военного суда от 31 января 2017 года не произведены. 

Из пояснений представителя Военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», ФИО1 следует, что после получения заявления на назначение пенсии и необходимых документов, личное дело ФИО2 было направлено в Военный комиссариат Ивановской области для назначения и выплаты пенсии.

Из материалов личного дела ФИО2 видно, что в Военный комиссариат Ивановской области дело для назначения пенсии поступило 31 августа 2017 года. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2), с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

Статья 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 устанавливает, что пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

В соответствии со ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

Из буквального толкования указанных норм права, следует сделать вывод, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством реализация лицом, имеющим право на пенсию, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер.

Поскольку ФИО2 обратился с заявлением на назначение пенсии 24 августа 2017 года, руководствуясь вышеприведёнными положения закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, пенсия ему была назначена с 01 сентября 2017 года. 

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах личного дела ФИО2 расчетом на пенсию за выслугу лет. 

Из показаний допрошенного свидетеля Ф. видно, что пенсия ФИО2 назначена из выслуги лет, составляющей 22 года, расчет которой был составлен Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия. Также свидетель пояснила, что в настоящее время ФИО2 пенсия не может быть назначена с даты исключения его из списков части, поскольку в Военном комиссариате не имеется денежного аттестата, подтверждающего факт выплаты ему денежного довольствия на дату исключения из списков части. Денежный аттестат составляется ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Со стороны Военного комиссариата неоднократно делались запросы в данный орган с требованием предоставить денежный аттестат ФИО2 однако в Единой базе данных в отношении бывшего военнослужащего ФИО2 указана выслуга лет, составляющая 15 лет 10 месяцев 02 дня, в связи с чем не имеется оснований для составления денежного аттестата. Сведения о выслуге лет ФИО2 должны быть внесены в базу данных кадровым органом части, из которой он увольнялся. После этого ФКУ «ЕРЦ МО РФ» будет составлен денежный аттестат, направлен в адрес Военного комиссариата для перерасчета пенсии. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (часть 32 статьи 2 данного Закона).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно утвержденному Порядку выплата денежного довольствия военнослужащим осуществляется Федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» с использованием специализированного программного обеспечения «Алушта».

Кроме этого, Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Минобороны РФ от 30.12.2011г. № 2700, установлено, что зачисление на финансовое обеспечение, установление окладов и надбавок, производится на основании соответствующего приказа командира (начальника) о зачислении на финансовое обеспечение, установлении окладов, надбавок. 

Пунктом 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2012 г. № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» установлено, что до формирования в установленном порядке кадровых органов и оснащения их совмещенными программными изделиями ресурсного обеспечения «Алушта» (далее - ПИРО «Алушта»), приказы по личному составу в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются вышестоящими должностными лицами, имеющими в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ПО «Алушта».

Как следует из пунктов 18, 19 Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденного Министром обороны 21 октября 2011 года, названное учреждение создано в целях реализации государственной, социальной, финансовой и налоговой политики в сфере деятельности Вооруженных Сил РФ. При этом для достижения указанных целей ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляет своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием и другими установленными выплатами путем зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным установленным Минобороны России порядком.

Как видно из пункта 28 вышеуказанного Положения, данное учреждение обязано организовать своевременное и в полном объеме обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием и иными выплатами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Пояснений по заполнению денежного аттестата (приложение № 1 к Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утв. Приказом Министра Обороны РФ от 30.12.2011 г. № 2700), оформленный денежный аттестат с бланком подтверждения к нему направляется в 10-дневный срок в финансово-экономический орган ценным, заказным письмом, фельдъегерско-почтовой связью или выдается военнослужащему.

Финансово-экономическим органом, в который военнослужащий зачислен на денежное довольствие, или военным комиссариатом направляется подтверждение к денежному аттестату в 10-дневный срок ценным, заказным письмом или фельдъегерско-почтовой связью в финансово-экономический орган, выдавший денежный аттестат.

В соответствии с п.28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий.

Согласно положениям Приказа Министра обороны РФ от 09.03.2017 № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», при увольнении с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, денежный аттестат оформляется финансовым органом, обеспечивающим военнослужащего денежным довольствием на момент исключения из списков личного состава в связи с увольнением из Вооруженных Сил. Оформленный денежный аттестат финансовым органом направляется в военный комиссариат по месту постановки военнослужащего на воинский учет. Подтверждение к денежному аттестату военным комиссариатом направляется в финансовый орган, выдавший денежный аттестат, в 10-дневный срок ценным, заказным письмом или фельдъегерско-почтовой связью.

Как следует из сведений, содержащихся в базе данных в отношении ФИО2, представленных суду ФКУ «ЕРЦ МО РФ», на дату 20 ноября 2017 года, стаж военной службы ФИО2 составляет 15 лет 10 месяцев 02 дня. 

Учитывая перечисленные нормы права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном случае, командир войсковой части 19612, издавший приказ об увольнении ФИО2 с военной службы по окончании срока контракта, должен принять меры по внесению сведений в специализированное программное обеспечение «Алушта» относительно выслуги лет старшего прапорщика ФИО2, на основании которых ФКУ «ЕРЦ МО РФ» составит денежный аттестат, направит его в Военный комиссариат Ивановской области для перерасчета пенсии ФИО2 

При этом, довод командира части 19612 о том, что в настоящее время невозможно внести какие-либо сведения в раздел программы «Трудовая книжка» на ФИО2 не представляется возможным в связи с тем, что личное дело ФИО2 находится в Военном комиссариате Ивановской области, судом признается необоснованным, поскольку данные сведения должны были быть внесены в программу на дату исключения ФИО2 из списков личного состава части. Из пояснений представителя ФИО4, а также из отзыва представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» следует, что доступ к данному разделу программы имеется только у тех органов военного управления, которые несут обязанность по совершению определённого действия.

Поскольку условием составления денежного аттестата, и впоследствии, перерасчета на его основании пенсии, является наличие в электронной базе необходимого объема сведений в отношении выслуги лет ФИО2, суд полагает необходимым обязать командира войсковой части 19612 внести изменения в единую базу данных военнослужащих (ПИРО «Алушта») в отношении старшего прапорщика ФИО2 об изменении выслуги лет на момент исключения из списков личного состава в/ч 31985 – 17 декабря 2016 года.

При этом, суд считает, что не подлежит удовлетворению требование административного истца об обязании должностного лица – командира войсковой части представить ходатайство командиру войсковой части о внесении изменений в проект приказа об исключении из списков личного состава в/ч 31985 старшего прапорщика ФИО2 № 166 от 18.11.2016 года, с указанием выслуги лет в льготном исчислении на момент исключения из списков личного состава 17.12.2016 года. Обосновывая данное требование, административный истец указывает на то, что перед увольнением и исключением из списков личного состава в/ч 31985 он подавал возражения и несогласие с подсчетом выслуги лет, в связи с чем, считает, что командир в/ч 31985 обязан вынести ходатайство перед вышестоящим командиром о внесении изменений в проект приказа с указанием выслуги лет, на основании которого вышестоящему командиру надлежит внести изменения в единую базу военнослужащих «Алушта» о выслуге лет, после чего ФКУ ЕРЦ МО РФ сможет сформировать денежный аттестат и отослать его в военный комиссариат. 

Однако, как усматривается из выписки из приказа командира 4 Гвардейской танковой дивизии № 66 от 11 октября 2016 года, выслуга лет ФИО2 установлена в льготном исчислении – 15 лет 09 месяцев, в календарном – 22 года 09 месяцев. 

Из пояснений представителя Военного комиссара ФИО1 следует, что выслуга ФИО2 при назначении и исчислении пенсии составляет 22 года. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выслуга лет ФИО2 была изменена, материалы дела не содержат. Ссылка административного истца на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 31 января 2017 года является несостоятельной, поскольку данным решением не установлена выслуга лет ФИО2 

Также суд считает, что не подлежит удовлетворению требование административного истца об обязании ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выслать денежный аттестат старшего прапорщика ФИО2 по месту постановки на воинский учёт, поскольку данное требование является преждевременным. Невозможность составления денежного аттестата связана с отсутствием сведений в ПИРО «Алушта» относительно выслуги лет ФИО2 

Рассматривая требования административного истца об обязании Военного комиссара военного комиссариата г. Шуи, Палехского и Шуйского района принять все необходимые меры по назначению и выплате пенсии, единовременной выплаты в размере 5000 рублей, пенсионного обеспечения в полном объёме с 18 декабря 2016 года и выплаты надбавки как неработающему пенсионеру на двух иждивенцев; обязании Военного комиссара Военного Комиссариата Ивановской Области произвести выплату пенсионного обеспечения в полном и надлежащем размере (на основании перерасчёта выслуги лет), пенсионеру ФИО2 с 18 декабря 2016 года, единовременной выплаты в размере 5000 рублей и надбавки на двух иждивенцев как неработающему пенсионеру с 18 декабря 2016 года, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении и исходит из следующего.

Согласно пункту 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 данного Положения следует, что в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

В соответствии с п. 17 Положения о военных комиссариатах, основными задачами военных комиссариатов является, в том числе, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсации и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Как поясняли в судебном заседании представители военного комиссара г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 и военного комиссара Ивановской области ФИО1, назначением и выплатой пенсии бывшим военнослужащим занимается непосредственно военный комиссариат Ивановской области. В обязанности военного комиссариата г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области входит прием и своевременная отправка в военный комиссариат Ивановской области документов, необходимых для назначения пенсии. В этой связи, требование ФИО2 об обязании Военного комиссара военного комиссариата г. Шуи, Палехского и Шуйского района принять все необходимые меры по назначению и выплате пенсии, единовременной выплаты в размере 5000 рублей, пенсионного обеспечения в полном объёме с 18 декабря 2016 года и выплаты надбавки как неработающему пенсионеру на двух иждивенцев, удовлетворению не подлежат, поскольку назначение пенсии в компетенцию военного комиссариата г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области не входит. 

В данном случае из материалов личного дела ФИО2 усматривается, что Военным комиссаром военного комиссариата г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области во исполнение возложенных обязанностей своевременно направлялись в военный комиссариат Ивановской области документы ФИО2 для назначения пенсии. 

Руководствуясь ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-13, после получения заявления ФИО2 о назначении пенсии от 24 августа 2017 года, военным комиссариатом Ивановской области было принято решение о назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет - 22 года, исходя из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, составленного Управлением финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия 31.08.2016 г.) с 01 сентября 2017 г., то есть с первого числа месяца, следующего за обращением ФИО2 за пенсией 24 августа 2017 г. Поскольку до настоящего времени в адрес Военного комиссариата Ивановской области не поступил денежный аттестат, отсутствуют сведения о дате обеспечения ФИО2 денежным довольствием на момент увольнения, соответственно требование административного истца об обязании произвести выплату пенсионного обеспечения с 18 декабря 2016 года не подлежит удовлетворению. 

Ссылка административного истца на те обстоятельства, что должностные лица, командиры войсковых частей 19612 и 31985, долгое время не направляли личное дело административного истца в Военный комиссариат по месту жительства ФИО2, а также то, что личное дело неоднократно истребовалось судебными органами в процессе рассмотрения требований ФИО2, в связи с чем, административный истец не мог оформить выплату пенсии в 2016 году, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку закон связывает возникновение у гражданина права на пенсию как с наличием объективных обстоятельств, связанных с достижением определенного возраста, наличием выслуги лет, состоянием здоровья, так и с личным заявлением этого гражданина о назначении пенсии. Указанные обстоятельства не являются препятствием, при возникновении права на получение пенсии, для обращения административного истца с заявлением о назначении пенсии. Несвоевременное направление личного дела воинской частью не является препятствием к реализации истцом конституционного права на государственное пенсионное обеспечение. 

Поскольку административный истец ФИО2 был уволен с военной службы в связи с окончанием срока контракта, с выслугой 22 полных льготных года и 15 полных календарных года, у него появилось право на выплату пенсии пенсионными органами с момента увольнения, которое он мог реализовать путем подачи заявления о назначении пенсии, однако данное заявление им было подано лишь 24 августа 2017 года. Доказательства подтверждающие, что ФИО2 приняты своевременно меры для обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и ему было отказано в принятии заявления, в материалы дела не представлены. После подачи указанного заявления, военный комиссариат назначил истцу пенсию в соответствии с его заявлением с 01 сентября 2017 года. В данном случае суд учитывает положения ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, согласно которой пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении. Поскольку сведения о выплате ФИО2 денежного довольствия после увольнения содержатся в денежном аттестате, соответственно суд полагает, что в настоящее время не имеется правовых оснований для обязания Военного комиссара военного комиссариата Ивановской области произвести административному истцу выплату пенсии с 18 декабря 2016 года. В последующем, поступление в военный комиссариат Ивановской области денежного аттестата будет являться основанием для перерасчета пенсии в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. 

При этом, начиная с сентября 2017 года, военным комиссариатом Ивановской области предпринимаются необходимые меры для получения денежного аттестата в отношении ФИО2, неоднократно в адрес ФКУ «ЕРЦ МО РФ», командира войсковой части № 19612 направлялись соответствующие запросы. 

Также, из материалов личного дела ФИО2, пояснений представителя Военного комиссара Ивановской области ФИО1, показаний свидетеля Ф. следует, что ФИО2, как неработающему пенсионеру, начисляется и выплачивается надбавка на двоих иждивенцев – А., … года рождения, и П., … года рождения. Размер надбавки составляет 3221,92 руб. 

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.

Пунктом «а» ч. 3 ст. 29 вышеуказанного Закона в качестве нетрудоспособных членов семьи указаны дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Согласно статье 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В силу статьи 55 указанного Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Из анализа указанных положений закона следует, что установление надбавки на иждивенца носит исключительно заявительный характер. Для получения вышеуказанной надбавки пенсионер должен обратиться с заявлением о ее назначении и к заявлению приложить доказательства, свидетельствующие о том, что он не работает и имеет на иждивении нетрудоспособных иждивенцев.

Как видно из материалов личного дела, ФИО2 28 августа 2017 года обратился в военный комиссариат г. Шуи, Палехского и Шуйского районов с заявлением – обязательством о назначении к пенсии надбавки на двух иждивенцев – А., … года рождения, и П., … года рождения. Однако, к данному заявлению не была приложена справка налогового органа, подтверждающего то, что ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем. 

Затем, 19 октября 2017 года ФИО2 обратился вновь с заявлением о возобновлении ему выплаты надбавки на двух иждивенцев, поскольку на тот момент он не работал. 

Из имеющейся в материалах личного дела копии трудовой книжки ФИО2 видно, что в период с 16 мая 2017 года по 26 сентября 2017 года он был трудоустроен у ИП ФИО5, в период с 27 сентября 2017 года по 12 октября 2017 года он был трудоустроен в ООО «Миндальная роща». 

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о выплате к пенсии надбавки на иждивенцев 28 августа 2017 года, ФИО2 не является неработающим пенсионером, и, соответственно, не имел право на получение данной надбавки. Указанная надбавка назначена ему на основании заявления от 19 октября 2017 года, то есть после его увольнения. 

Из пояснений представителя Военного комиссара Ивановской области следует, что перерасчет пенсии с учетом надбавки на иждивенцев за период, следующий после даты увольнения (18 декабря 2017 года), будет произведен после получения военным комиссариатом денежного аттестата с указанием сведением о дате обеспечения ФИО2 денежным довольствием. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.2016 г. № 385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» единовременная выплата в размере 5000 рублей за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерством обороны Российской Федерации, осуществляется гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимися по состоянию на 31 декабря 2016 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Таким образом, для получения вышеуказанной выплаты в размере 5000 рублей, необходимо было быть на дату – 31 декабря 2016 года получателем пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». 

В данном случае, судом установлено, что ФИО2 получателем пенсии в соответствии с вышеназванным законом является с 01 сентября 2017 года на основании его заявления от 24 августа 2017 года, то есть по состоянию на 31 декабря 2016 года он не являлся получателем пенсии. 

Гражданам, которые за назначением пенсии обратились в пенсионные органы Минобороны России после 31 декабря 2016 года, и которым в связи с несвоевременным обращением соответствующая пенсия за прошлое время на основании части 2 статьи 53 Закона № 4468-1 назначена с даты возникновения права на указанную пенсию (в том числе, если право на эту пенсию возникло у них до 31.12.2016 г.) осуществление единовременной денежной выплаты не предусмотрено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и указанных правовых норм, требования административного истца об обязании Военного комиссара Военного Комиссариата г. Шуи, Палехского и Шуйского района принять все необходимые меры по назначению и выплате пенсии, единовременной выплаты в размере 5000 рублей, пенсионного обеспечения в полном объёме с 18 декабря 2016 года и выплаты надбавки как неработающему пенсионеру на двух иждивенцев; обязании Военного комиссара Военного Комиссариата Ивановской Области произвести выплату пенсионного обеспечения в полном и надлежащем размере (на основании перерасчёта выслуги лет), пенсионеру ФИО2 с 18 декабря 2016 года, единовременной выплаты в размере 5000 рублей и надбавки на двух иждивенцев как неработающему пенсионеру с 18 декабря 2016 года, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к командиру войсковой части 31985, командиру войсковой части 19612, военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании незаконным бездействия должностных лиц, повлекшее невыплату пенсии, невыплату единовременной выплаты, невыплату надбавки на иждивенцев как неработающему пенсионеру удовлетворить частично. 

Обязать командира войсковой части 19612 внести изменения в единую базу данных военнослужащих (ПИРО «Алушта») в отношении старшего прапорщика ФИО2 об изменении выслуги лет на момент исключения из списков личного состава в/ч 31985 – 17 декабря 2016 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Николаенко Е.А. 

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2017 года.

Судья подпись Николаенко Е.А. 

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко