Дело № 2а-65, 2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 15 мая 2018 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре Т.И. Ермолаевой

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

И.о. прокурора Пушкиногорского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Велейская волость» о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Велейская волость», выразившееся в не постановке земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронения на государственный кадастровый учёт и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку земельных участков на Государственный кадастровый учёт,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Пушкиногорского района Псковской области, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации, обосновав его следующими доводами.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном имуществе, погребении и похоронном деле, а также земельного законодательства, в рамках которой в деятельности Администрации сельского поселения «Велейская волость» выявлены нарушения действующего законодательства. 

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки отнесены к землям, изъятым их оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 вышеназванного Закона, места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными. 

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктом 22 части 1 указанной статьи, не значится.

Исходя из положений части 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, указанный вопрос может быть закреплен за сельским поселением.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», вопросом местного значения, отнесенного к полномочиям сельских поселений области, является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3 ст. 5 Устава муниципального образования «Велейская волость», Администрация сельского поселения по вопросам местного значения организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Из содержания приложения № 20 к Закону Псковской области от 15.12.2005 года № 490-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 – 2008» следует, что в собственность муниципального образования «Велейская волость» передано имущество, включающее земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно, кладбища, расположенные д. Митьково, д. Аполье, д. Лескутино, д. Исса, д. Синцы, с. Велье, д. Ворсули, д. Рождество. Кроме того, согласно указанного приложения в собственность муниципального образования «Новгородкинская волость» переданы земельные участки, предназначенные для размещения гражданских кладбищ в д. Воронково, д. Салтаново, д. Назарово, д. Алуферово.

В последующем, указанные муниципальные образования реорганизованы в муниципальное образование сельское поселение «Велейская волость». Таким образом, земельные участки, используемые для размещения гражданских кладбищ и расположенные в указанных населенных пунктах, являются муниципальной собственностью сельского поселения «Велейская волость».

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

На основании частей 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учёт. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

На основании изложенного, И.о. прокурора Пушкиногорского района просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Велейская волость», выразившееся в не постановке земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронения, на государственный кадастровый учёт и обязать Администрацию сельского поселения «Велейская волость», в срок до 01 марта 2019 года осуществить постановку земельных участков, на которых расположены гражданские кладбища в д. Митьково, д. Аполье, д. Лескутино, д. Исса, д. Синцы, с. Велье, д. Ворсули, д. Рождество, д. Воронково, д. Салтаново, д. Назарово, д. Алуферово на государственный кадастровый учёт.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пушкиногорского района Псковской области Д.Н. Свириденко, административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации сельского поселения «Велейская волость» - специалист администрации ФИО1, уполномоченная надлежащей доверенностью в судебном заседании, административный иск признала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с Решением собрания депутатов сельского поселения «Велейская волость» Пушкиногорского района Псковской области от 10.08.2015 года №, Администрация сельского поселения «Велейская волость» реорганизована, путем слияния с Администрацией сельского поселения «Новгородкинская волость» и Администрацией сельского поселения «Полянская волость».

Согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица, выданному Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения «Велейская волость» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц. 

В силу пункта 3 ст. 5 Устава Муниципального образования «Велейская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Велейская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), к вопросам местного значения, закрепленным за сельским поселением законом Псковской области относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как следует из письменных материалов дела, на территории сельского поселения «Велейская волость» Пушкиногорского района Псковской области существуют кладбища, расположенные в д. Митьково, д. Аполье, д. Лескутино, д. Исса, д. Синцы, с. Велье, д. Ворули, д. Рождество, д. Воронково, д. Салтаново, д. Назарово и д. Алуферово. 

Документы, подтверждающие отвод земельных участков для осуществления захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пушкиногорского района Псковской области в адрес Главы администрации сельского поселения «Велейская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, с необходимостью незамедлительного принятия мер по организации благоустройства территорий кладбищ, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на 12 земельных участков, на которых расположены места захоронения.

На момент рассмотрения административного дела судом, вышеназванное представление прокурора Пушкиногорского района Псковской области, в части постановки на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на двенадцать земельных участков, на которых расположены места захоронений, не исполнено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Пушкиногорского района в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Велейская волость», выразившееся в не постановке вышеназванных земельных участков, на которых расположены места захоронения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории сельского поселения «Велейская волость», не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения «Велейская волость» на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в д. Митьково, д. Аполье, д. Лескутино, д. Исса, д. Синцы, с. Велье, д. Ворсули, д. Рождество, д. Воронково, д. Салтаново, д. Назарово и д. Алуферово.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Оформление земельно-правовых документов в отношении кладбища должно быть произведено муниципальным образованием, с учетом требований СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, с учетом соответствующих отступов.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление И.о. прокурора Пушкиногорского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Велейская волость» Пушкиногорского района Псковской области, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Велейская волость» Пушкиногорского района Псковской области, выразившееся в не постановке земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронения на государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию сельского поселения «Велейская волость» Пушкиногорского района Псковской области в срок до 01 марта 2019 года осуществить постановку земельных участков, на которых расположены гражданские кладбища в д. Митьково, д. Аполье, д. Лескутино, д. Исса, д. Синцы, с. Велье, д. Ворсули, д. Рождество, д. Воронково, д. Салтаново, д. Назарово и д. Алуферово, Пушкиногорского района Псковской области на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Председательствующий ___________________________________ Е.Е. Миллер