№2-110/2025 

УИД 53RS0015-01-2024-001515-61

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система» об обязании обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты посредством организации охраны и оснащения объектов современными инженерно-техническими средствами в соответствии с пп. «б» п.21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года №176,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система» (далее - МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система») об обязании обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты посредством организации охраны и оснащения объектов современными инженерно-техническими средствами. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористического законодательства в деятельности МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система», в результате которой выявлены нарушения законодательства, а именно в здании организации воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами не обеспечено. Прокурор просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцева А.О. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия, указал на отсутствие возражений по иску.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему выводу.

Из п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) следует, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, в том числе по предупреждению (профилактике) террористической деятельности, минимизации последствий проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пункт 13 Концепции определяет, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего такой задачи как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно утвержденным Требованиям в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).

Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно п. 1.12 Устава МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система», утвержденного постановлением администрации Волотовского муниципального района от 21.12.2011 №730, в своей деятельности Бюджетное учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Волотовского муниципального района, законами и иными нормативными правовыми актами Новгородской области, муниципальными правовыми актами Волотовского муниципального района, а также настоящим Уставом и локальными актами Бюджетного учреждения.

В соответствии с п.1.10 Устава, бюджетное учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Собственник имущества Бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения (п.1.11).

Проведенной прокуратурой Волотовского района Новгородской области с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОВО по Солецкому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» проверкой от 12 февраля 2024 года установлено, что здание МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система»по адресу: ул. Володарского, д. 6а, п. Волот, Новгородская область, имеет ряд недостатков в сфере антитеррористической защищенности, в частности, в нарушение пп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176, не организована охрана объекта инженерно-техническими средствами и системами.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Волотовского района 13.03.2024 директору МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается проведенной прокуратурой Волотовского района Новгородской области с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОВО по Солецкому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» проверкой от 04 декабря 2024 года, в ходе которой установлено, что здание МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система»по адресу: ул. Володарского, д. 6а, п. Волот, Новгородская область, в нарушение пп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176, не организована охрана и оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами (л.д.23). Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в деятельности МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система»допущены нарушения антитеррористического законодательства, ставящие под угрозу жизнь и здоровье работников и лиц, пребывающих в здании и помещениях организации, нарушают их права и законные интересы.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) позволяет прокурору направить заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца и ответчика, тот факт, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (№) - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система», №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований законодательства, а именно, в здании МБУК «Волотовская межпоселенческая централизованная библиотечная система» по адресу: ул. Володарского, д. 6а, п. Волот, Новгородская область, обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством организации охраны и оснащения объекта современными инженерно-техническими средствами и системами в соответствии с пп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова