Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Киреевск 

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Феоктистова Д.Н., 

при секретаре Мостаковой С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-507/18 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, 

у с т а н о в ил :

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, в котором (в уточнённой редакции)просит:

признать бездействие вышеуказанной администрации, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района;

обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 июля 2018 года разработать и принять нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Административный ответчик администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя на усмотрение суда.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно пункту 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральный закон от 27 июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 данного Федерального законаадминистративный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений пункта 2 статьи 2 этого же Федерального законаследует, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления- деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей, в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 3 части 1статьи 9 данного Федерального закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких услуг, утверждается нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления –в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 13 того же Федерального закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В ходе проведённой Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района земельного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг выявлено, что в собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района находится 169 земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

На момент проведения проверки в администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района не утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

По фактам выявленных нарушений закона 7 февраля 2018 года на имя главы администрации муниципального образованияШварцевское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры к утверждению нормативно-правовых актов в указанной сфере правоотношений органом местного самоуправления не приняты.

Непринятие администрациеймуниципального образованияШварцевское Киреевского района нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,нарушает права граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Кроме того, данные нарушения влекут за собой нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, что может оказывать негативное воздействие на развитие малого и среднего бизнеса.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу, что заявленные Киреевским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц административные исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 июля 2018 года разработать и принять нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы вКиреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий