РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 07 июля 2021 года 

Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н., 

при секретаре Усатовой Е.Ю., 

с участием представителя истца адвоката Шнырева А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее ДИЗО) о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить представленную схему расположения земельного участка, указав, что ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № ..... 

<

адрес>, прилегающего по задней меже к земельному участку расположенному 

<

адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства. Решением ответчика № 52-17-5237 от 13.05.2021 года административному истцу было отказано в утверждении представленной схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. Обосновывая отказ следующими обстоятельствами: в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденной в составе Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-11 (далее ПЗЗ) рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Зоны затопления прибрежных территорий являются неблагоприятными для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке. Согласно решению административного ответчика, рассматриваемый земельный участок расположен в глубине жилого квартала, примыкая к задним межам земельных участков, к нему отсутствует самостоятельный подъезд со стороны улицы. В соответствии с п. 4.2.3. Свода правил по проектированию и строительству СПЗ 0-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

В судебное заседание не явился истец, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель истца Шнырев А.М. в судебном заседании поддержал исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, по электронной почте направил свои возражения. 

Представитель Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок на обращение в суд истцом не пропущен, поскольку административный истец обратился с иском в Железнодорожный районный суд г. Воронежа 27.5.2021.

ФИО2 обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № ..... 

<

адрес>, прилегающего по задней меже к земельному участку, расположенному 

<

адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-03 «О регулировании земельных отношений а территории Воронежской области».

Решением ответчика № 52-17-5237 от 13.05.2021 года административному истцу было отказано в утверждении представленной схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д.11-13). 

В целях принятия решения ДИЗО был направлен запрос в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о возможности формирования данного земельного участка.

Согласно полученной информации, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденной в составе Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-11 (далее ПЗЗ) рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Зоны затопления прибрежных территорий являются неблагоприятными для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке.

Решением заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятым по рекомендации Президента РФ 30.10.2014, предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.

Также, согласно решению ДИЗО № 52-17-5237 от 13.05.2021, рассматриваемый земельный участок расположен в глубине жилого квартала, примыкая к задним межам земельных участков, к нему отсутствует самостоятельный подъезд со стороны улицы. В соответствии с п. 4.2.3. Свода правил по проектированию и строительству СПЗ 0-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Однако, согласно экспертному исследованию № 388/21 ЭУ «Воронежский центр экспертиз» от 24.05.2021 года представленному административным истцом (л.д.16-46), возможно провести формирование земельного участка в кадастровом квартале № ..... 

<

адрес>, прилегающего по задней меже к земельному участку расположенному 

<

адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительств исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки города Воронежа, а также исходя из фактического использования смежных с образуемым земельных участков под индивидуальную жилою застройку и наличия на смежных участках эксплуатируемых жилых домов по следующим основаниям:

1. Формирование указанного земельного участка соответствует требованиям:

- п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении осуществляющих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003

- п. 26, ст. 26, ст. 27 №218-ФЗ «О государственном кадастре Недвижимости

- п. 3,4,5,6 Федерального закона от 25.10.2001 №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации»

2. Предполагаемый к формированию земельный участок, не находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, так как расположен на расстоянии 1км 900м от железнодорожного моста в с. Боровое, что более размера зоны подтопления отметки 1% затопления паводковыми водами, составляющей -101,5м - от ж/д моста, ст. Боровое, согласно Статьи 21 [7] Решения Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N384-II "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж". А, следовательно, не находится в подтопляемой зоне.

3. Предполагаемый к формированию земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, предназначенной для застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка;

4. Предполагаемый к формированию земельный участок, расположен в зоне сложившейся застройки одно-, двух- этажными жилыми домами, которые на момент осмотра эксплуатируются по назначению, в них проживают люди;

5. Смежные с предполагаемым земельным участком, участки застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, на них имеются теплицы и огороды. Следовательно, на территории, где расположен предполагаемый к формированию земельный участок отсутствуют проявления таких факторов как подтопление и затопление, так как давность формирования смежных участков составляет 2002-2016 год.

6. Предполагаемый к формированию земельный участок, не расположен в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, строительство в которой может создать угрозу жизни и здоровью людей.

7. При осуществлении строительства на указанном земельном участке возможно использовать свайные фундаменты, что позволяет использовать указанный участок по назначению без нанесения ущерба имуществу граждан и их здоровью;

8. Согласно данных публичной кадастровой карты установлено, что смежные с предлагаемым к формированию земельным участком, участки стоят на кадастровом учете, как и строения, жилые дома, расположенные на них. Разрешенное использование смежных земельных участков под индивидуальную жилую застройку;

9. Подъезд к предполагаемому земельному участку обеспечивается как с 

<

адрес>, так и с 

<

адрес>, так и с 

<

адрес>, а именно:

- подъезд к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> осуществляется по землям общего пользования, грунтовому проезду, вдоль которого установлены столбы линий электропередач и который проходит между земельным участком с кадастровым № ..... 

<

адрес> и земельным участком с кадастровым № ..... 

<

адрес>. Ширина проезда к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> составляет 3,5 м.

-проезд к обследуемому земельному участку с ул. Полянка осуществляется по землям общего пользования, грунтовому проезду, который проходит между земельным участком с кадастровым № ..... по 

<

адрес> и земельным участком с кадастровым № ....., 

<

адрес> Ширина проезда к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> составляет 3,5 м.

- проезд к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> осуществляется по землям общего пользования, грунтовому проезду, который проходит вдоль земельного участка с кадастровым 

<

адрес> по 

<

адрес>

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территорий.

Нормами Градостроительного кодекса РФ к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (статьи 20, 30).

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 утверждены "Правила определения границ зон затопления, подтопления", в соответствии с которыми границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании соответствующих предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления с учетом требований Федерального закона "О землеустройстве". Границы зон затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об этих границах.

Границы зон затопления, подтопления на территории городского округа город Воронеж в установленном Правительством РФ порядке еще не определены.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года №384-II утверждены Правила землепользования и застройки, решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 года №422-II утвержден Генеральный план городского округа г. Воронеж действующие на время возникновения спорного правоотношения и рассмотрения заявления административным ответчиком. В переходный период со дня введения в действие утвержденных Правительством РФ "Правил определения границ зон затопления, подтопления" и до определения таковых Федеральным агентством водных ресурсов с последующим внесением сведений о них в государственный кадастр объектов недвижимости установленные органом местного самоуправления соответствующие границы не изменены и являются действующими.

Однако, согласно экспертному исследованию №048/20 ЭУ «Воронежский центр экспертизы» от 22.01.2020 года (л.д.67-95), представленному административным истцом, возможно провести формирование земельного участка, прилегающего по северной части к земельному участку с кадастровым № ..... 

<

адрес> с целью дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки города Воронежа, а также исходя из фактического использования смежных с образуемым земельных участков под индивидуальную жилою застройку и наличия на смежных участках эксплуатируемых жилых домов по следующим основаниям:

1. Формирование указанного земельного участка соответствует требованиям:

пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003; части 4 статьи 4.1 Градостроительного кодекса РФ; статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О Государственном Кадастре Недвижимости», так как имеется проезд к территории указанного земельного участка.

2. Предполагаемый к формированию земельный участок, не находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, так как расположен на расстоянии 1км 900 м от железнодорожного моста в с. Боровом (см. рисунок 3), что более размера зоны подтопления отметки 1% затопления паводковыми водами, составляющей - 101,5м от ж/д моста, ст. Боровое, согласно Статьи 21 [7] Решение Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N 384-II "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж". А следовательно, не находится в подтопляемой зоне.

3. Предполагаемый к формированию земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, предназначенной для застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка. 

4. Предполагаемый к формированию земельный участок расположен в зоне сложившейся застройки одно- двух- этажными домами и хозяйственными постройками. 

5. Расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, на них имеются теплицы и огороды. Следовательно, на территории, где расположен предполагаемый к формированию земельный участок отсутствуют проявления таких факторов как подтопление и затопление, так как давность формирования смежных участков составляет 2002 год-2016 год.

6. Предполагаемый к формированию земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, строительство в которой может создать угрозу жизни и здоровью людей.

7. Предполагаемый к формированию земельный участок расположен на территории со сложными инженерно-геологическими условиями, что подразумевает устройство свайных фундаментов при строительстве жилого дома и возможность его дальнейшего использования без нанесения ущерба имуществу граждан и их здоровью.

8. Согласно данных публичной кадастровой карты http://roscadastr.com/map/voronezhskaya-oblast установлено, что расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки стоят на кадастровом учете, как и строения, жилые дома, расположенные на них. Разрешенное использование указанных земельных участков - под индивидуальную жилую застройку. 

9. Подъезд к предполагаемому к формированию земельному участку обеспечивается как 

<

адрес>, так и с 

<

адрес>, так и с 

<

адрес>, а именно:

-подъезд к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> осуществляется по землям общего пользования, грунтовому проезду, вдоль которого установлены столбы линий электропередач и который проходит между земельным участком с кадастровым № ..... 

<

адрес> и земельным участком с кадастровым № ..... 

<

адрес>. Ширина проезда к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> составляет 3,5м.;

-Проезд к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> осуществляется по землям общего пользования, грунтовому проезду, который проходит между земельным участком с кадастровым № ....., по 

<

адрес> и земельным участком с кадастровым № ..... по 

<

адрес>. Ширина проезда к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> составляет 3,5м.;

-Проезд к обследуемому земельному участку с 

<

адрес> осуществляется по землям общего пользования, грунтовому проезду, который проходит вдоль земельного участка с кадастровым № ..... по 

<

адрес>

Экспертом не установлены факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка, прилегающего по северной части к земельному участку с кадастровым № .....(

<

адрес> так как указанный участок находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, не находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, к нему имеются подъезды с 

<

адрес> а наличие сложных инженерно-геологических условий, если таковые имеются, возможно решить устройством свайных фундаментов.

Суд, проанализировав указанное экспертное заключение находит его полным, объективным и не вызывающим сомнения. Результаты экспертизы известны административному ответчику и заинтересованному лицу (л.д. 48-49), не оспорены административным ответчиком и заинтересованным лицом. 

Согласно Приложению к Правилам классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767, ширина полосы движения, состоящая из одной полосы, должна составлять от 3,5 до 4,5 м. В соответствии с пунктом 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., в проекте территориального землеустройства по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Кроме того, согласно пункту 8.6 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям", утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты здании или сооружении должна составлять не менее 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно.

Существование грунтовой дороги (проезда) ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривалось, размеры проезда соответствуют предъявляемым требованиям. 

Отказ ДИЗО также не согласуется с положениями части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, не содержащей безусловного запрета на строительство домов в зонах затопления и подтопления.

При таких данных, исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, имеется реальная возможность размещения на этом земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства при соблюдении строительных норм и правил. 

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Поскольку административным ответчиком не были проверены и изучены все иные возможные основания отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, суд при выборе способа устранения нарушенного права не может возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав административного истца путем понуждения к утверждению предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В данном случае суд считает необходимым определить надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, что должно быть устранено путем повторного рассмотрения ДИЗО заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка с соблюдением требований законодательства.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-5237 от 13.05.2021 об отказе ФИО1 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилегающего по задней меже к земельному участку расположенному 

<

адрес> 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий Золотых Е.Н.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

1версия для печати