Дело № 5-901/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием должностного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

установил:

07 августа 2019 года в Московский районный суд г. Твери из ОГИБДД УМВД России по г. Твери поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 02 августа 2019 года следует, что 02 июля 2019 года в 14 часов 40 минут при обследовании места дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 04 июня 2019 года на Волоколамском проспекте, напротив д.2 по Университетскому переулку в Центральном районе города Твери были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: при движении в сторону ул. Коминтерна на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в нарушение требования п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и схемы организации дорожного движения; в начале разделительной полосы отсутствуют дорожные знаки 4.2.3 «Объезд препятствия справа и слева» со знаком 8.22.3 «Препятствие», в нарушение требования п.5.5.5, п.5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004; на участке от Университетского переулка до улицы Коминтерна на тротуаре установлены опоры наружного электроосвещения на расстоянии менее метра от бортового камня (максимальное удаление 30 см), а вторая опора по ходу движения установлена на проезжей части на расстоянии 20 см от цокольной части опоры до лицевой части бортового камня, в нарушение требования п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 и не обозначена дорожными знаками 4.2.2 «Объезд препятствия слева» и 8.22.2 «Препятствие», в нарушение требования п.5.5.5, п.5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004; на опорах электроосвещения отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.1.3, в нарушение требования п.6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании должностное лицо начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не признал и пояснил, что согласно ст.2.4 КоАП РФ он не является должностным лицом. С нарушениями указанными в протоколе об административном правонарушении он согласен, о том, что состояние улично-дорожной сети не соответствует требованиям действующего законодательства. Распоряжение об установки знаков в адрес МУП «ЖЭК» не направлялось. Не отрицает, что на него должностной инструкцией возложена обязанность по организации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2, пояснил, что 02 июля 2019 года в 14 часов 40 минут при обследовании места дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 04 июня 2019 года на Волоколамском проспекте, напротив д.2 по Университетскому переулку в Центральном районе города Твери были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: при движении в сторону ул. Коминтерна на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в начале разделительной полосы отсутствуют дорожные знаки 4.2.3 «Объезд препятствия справа и слева» со знаком 8.22.3 «Препятствие»; на участке от Университетского переулка до улицы Коминтерна на тротуаре установлены опоры наружного электроосвещения на расстоянии менее метра от бортового камня (максимальное удаление 30 см), а вторая опора по ходу движения установлена на проезжей части на расстоянии 20 см от цокольной части опоры до лицевой части бортового камня и не обозначена дорожными знаками 4.2.2 «Объезд препятствия слева» и 8.22.2 «Препятствие»; на опорах электроосвещения отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.1.3. Начальником отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В настоящее время меры по обеспечению безопасности дорожного движения приняты. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090п. (далее ОП) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» все требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дорожная разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

На основании пункта 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней. 

Пунктом 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что таблички 8.22.1-8.22.3 «Препятствие» применяют со знаками 4.2.1-4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия.

Табличку 8.22.1 со знаком 4.2.1 применяют: в местах начала ограждений, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений; в начале центральной разделительной полосы; на приподнятых направляющих островках; на приподнятых островках безопасности.

Таблички 8.22.1 и 8.22.2 применяют соответственно со знаками 4.2.1 и 4.2.2 перед препятствиями, расположенными на проезжей части или вблизи от нее и представляющими опасность для движущегося транспортного средства. 

Если знаки 4.2.1-4.2.3 устанавливают на тумбах с искусственным освещением, таблички 8.22.1-8.22.3 не применяют.

Как следует из п.6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 2.1.1-2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, буферных устройств и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств. Разметку 2.1.1 и 2.1.3 наносят на препятствие, расположенное соответственно слева или справа от проезжей части, разметку 2.1.2 - если его можно объехать с обеих сторон. Допускается размечать только ближайший к проезжей части край сооружения на ширину 0,5 м и высоту 3,0 м.

Согласно п.4.6.1.10 ГОСТР Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» опоры светильников устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На насыпях высотой до 3 м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент. На насыпях высотой более 3 м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмобезопасные опоры. На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 02 июля 2019 года составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 на Волоколамском проспекте, напротив д.2 по Университетскому переулку Центрального района г. Твери выявлены следующие недостатки: 

-при движении в сторону ул. Коминтерна на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в нарушение требования п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- в начале разделительной полосы отсутствуют дорожные знаки 4.2.3 «Объезд препятствия справа и слева» со знаком 8.22.3 «Препятствие», в нарушение требования п.5.5.5, п.5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004; 

-на участке от Университетского переулка до улицы Коминтерна на тротуаре установлены опоры наружного электроосвещения на расстоянии менее метра от бортового камня (максимальное удаление 30 см), а вторая опора по ходу движения установлена на проезжей части на расстоянии 20 см от цокольной части опоры до лицевой части бортового камня, в нарушение требования п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007; 

-на опорах электроосвещения отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.1.3, в нарушение требования п.6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.11).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери от 12 января 2018 года №, департамент является юридическим лицом, в функции которого входит организация строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (п.3.1.10); организация обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, переданных Департаменту в установленном порядке (п.3.1.12); организация разработки, внедрения и актуализации проектов, схем и иной документации в области организации дорожного движения, безопасности дорожного движения (п.3.1.18).

Администрацией г. Твери обязанности по содержанию улично-дорожной сети г. Твери возложены на Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в соответствии с Положением о Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, а именно п.2.2.1, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.4.1.5 указанного Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за целевым назначением, полнотой и своевременностью использования бюджетных средств.

В соответствии с п.4.1.8 Положения Департамент имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции Департамента (л.д.36-45).

02 июля 2019 года Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери заключил муниципальный контракт № с Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационный комплекс» на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери (л.д.46-82).

Контроль и организация работ по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорожного хозяйства, в соответствии с должностными обязанностями, возложены на должностное лицо начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1

Как следует из п.2.1 должностной инструкции, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери осуществляет контроль и координацию деятельности отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения в целях надлежащего выполнения функций и задач, возложенных на отдел. 

На основании п.2.5 должностной инструкции, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери организует разработку и обеспечение единой политики в вопросах содержания автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, безопасности дорожного движения, направленных на удовлетворение потребностей населения в указанной сфере. 

Согласно п.2.6 должностной инструкции, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери организует работы по содержанию автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог, а также создание и обеспечение функционирования (парковочных мест) и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.2.7 должностной инструкции, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери обязан организовать мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из п.2.8 должностной инструкции, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери обеспечивает транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры города Твери. 

Согласно п.2.13 должностной инструкции, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери координирует деятельность муниципальных предприятий по содержанию конструктивных элементов дороги (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог (защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, парковок (парковочных мест) и элементов обустройства. 

В соответствии с п.2.16 должностной инструкции, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери осуществляет координацию и контроль содержания автомобильных дорог местного значения, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (л.д.27-33).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тверь, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Исполнение закрепленной за Департаментом обязанности по содержанию названных участков дороги третьим лицом по контракту не влияет на обязанность Департамента по организации надлежащего содержания этих участков дороги, а само заключение контракта не освобождает Департамент от административной ответственности, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

Начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1 (приказ о переводе работника на другую работу №-к от 02 апреля 2018 года), в соответствии с п.2.1, п.2.6, п.2.7, п.2.8, п.2.13, п.2.16 Должностной инструкции от 02 марта 2018 года №-к, осуществляет контроль и координацию деятельности отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения в целях надлежащего выполнения функций и задач, возложенных на отдел; организует разработку и обеспечение единой политики в вопросах содержания автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, безопасности дорожного движения, направленных на удовлетворение потребностей населения в указанной сфере; организует работы по содержанию автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог, а также создание и обеспечение функционирования (парковочных мест) и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организует мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения; обеспечивает транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры города Твери; координирует деятельность муниципальных предприятий по содержанию конструктивных элементов дороги (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог (защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, парковок (парковочных мест) и элементов обустройства; осуществляет координацию и контроль содержания автомобильных дорог местного значения, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог г.Твери, является начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, начальник отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку им не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина должностного лица начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 02 августа 2019 года (л.д.2-7); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02 июля 2019 года (л.д.10); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 02 июля 2019 года и фотографиями к нему (л.д.11-16); сведениями о дорожно-транспортном происшествии (л.д.17); копией схемы места совершения административного правонарушения от 04 июля 2019 года (л.д.18); фотографиями (л.д.19-20); копией схемы организации дорожного движения на пересечении Волоколамского проспекта и Университетского переулка г. Твери (л.д.24-25); приказом о переводе работника на другую работу №-к от 02 апреля 2018 года (л.д.26); должностной инструкцией начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери №39-к от 02 марта 2018 года (л.д.27-33); постановлением о реорганизации структурных подразделений администрации города Твери № от 12 января 2019 года (л.д.34-35); положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (л.д.36-45); муниципальным контрактом № от 02 июля 2019 года (л.д.46-82), а также иными материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1

Судья приходит к выводу, что ФИО1 имел возможность соблюдения требований действующих нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения, однако ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Выявленные старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, в связи, с чем действия последнего образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от 02 августа 2019 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности, которому были разъяснены процессуальные права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ (л.д.2-7).

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников ГИБДД ФИО1 не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в процессуальных документах не имеется.

Процедура привлечения должностного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При рассмотрении настоящего дела судьей проверены все доводы лица привлекаемого к административной ответственности и признаны необоснованными, так как опровергаются достоверными доказательствами по делу и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность должностного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной.

Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данные о личности правонарушителя. 

Обстоятельств смягчающих административную ответственность должностного лица при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, а также тот факт, что ранее должностное лицо Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 не привлекался к административной ответственности, на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу – начальнику отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1 наказания в виде административного штрафа, но не в максимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать начальника отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН: 

<

***>, КПП: 695201001, ОКТМО 28701000, расчетный счет 

<

***>, Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, КБК: 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН: №.

Разъяснить начальнику отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 12 сентября 2019 года.

Судья Ю.А. Орёл