Дело № 12-310/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Хабаровск 04 июля 2018 г. 

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника ФГКУ «412 ЦОМТИ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «412 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2018 г. юридическое лицо – ФГКУ «412 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны РФ (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Защитник Учреждения ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Учреждения ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, должностных лиц административного органа, ФИО3, ФИО4, полагавших постановление оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 46 п.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО на основании приказа от 13 февраля 2018 г. № 4 была проведена плановая, выездная комплексная проверка Учреждения.

В ходе проверки, проведенной в период с 20 февраля 2018 г. по 22 марта 2018 г., выявлены подробно изложенные в приложении № 2 к акту проверки от 22 марта 2018 г., протоколе об административном правонарушении от 02 апреля 2018 г. нарушения Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее – Положение). 

Результаты проведенной проверки послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Судья районного суда, признавая Учреждение виновным в совершении указанного административного правонарушения, пришел к выводу о том, что Учреждением допущены нарушения подпунктов «в, е, м» п. 5 Положения, выразившиеся в следующем:

- у Учреждения отсутствует заключение органов внутренних дел РФ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 перечня прекурсоров, и (или) прекурсоров наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; 

- приказом руководителя Учреждения не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещение хранения наркотических средств, психотропных веществ, не определен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов, а также использовании при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств;

- списанный 15 марта 2011 г. лекарственный препарат «Промедол, раствор для инъекций 20 мг/мл 1 мл в шприце-тюбике», серии 40807 был уничтожен 11 августа 2017 г. 

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 апреля 2018 г.; приложением № 2 к акту проверки от 22 марта 2018 г.; лицензией № ФС-99-02-000213 от 27 октября 2015 г., которые были всесторонне и полно исследованы судьей районного суда и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с приведением нормативных актов, положения которых нарушены.

Доводы автора жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно абз. 2 п. 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентировано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, поскольку допущенные Учреждением нарушения подпунктов «в, е, м» п. 5 Положения напрямую связаны с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, то вывод о грубом нарушении Учреждением лицензионных требований является правильным. 

Принятие мер к устранению допущенных нарушений после их выявления не освобождает юридическое лицо от ответственности.

21 октября 2015 г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Учреждению выдана лицензия № на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Таким образом, лицензиат при осуществлении указанной деятельности должен соблюдать лицензионные требования. 

Установленные факты свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных причин, по которым Учреждение не могло надлежащим образом исполнить свои обязанности по выполнению требований, суду не представлено.

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах обоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Наказание Учреждению назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела и является справедливым. 

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Поводы для отмены судебного постановления по доводам жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «412 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ФГКУ «412 ЦОМТИ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский