Дело № 2-221/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года г.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б., 

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Сковородинского района Дидик А.А.,

представителей ответчика ООО «Статус» – ФИО1, действующего на основании прав по должности,

представителя третьего лица – администрации г. Сковородино – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Обществу с ограниченной ответственностью «Статус», временному управляющему ФИО3 о признании незаконными приказов в части установления платы за выдачу справок гражданам и обязании не взимать указанную плату,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино обратился с иском к ООО «Статус» о признании незаконными приказов в части установления платы за выдачу справок гражданам и обязании не взимать указанную плату, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по факту установления приказом руководителя ООО «Статус» платы за выдачу справок жилищного характера. В ходе проверки установлено, что 21.09.2015 года на основании результатов проведенного аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами с победителем конкурса ООО «Статус» был подписан проект договора управления многоквартирными жилыми домами. 21.09.2016 года истек срок договора управления. 01.09.2016 года администрацией города Сковородино был объявлен конкурс по отбору управляющей организации. Заявок на участие в конкурсе не поступило. 12.12.2016 года администрацией города Сковородино объявлен повторный конкурс. Заявок на участие в конкурсе не поступило. В связи с чем, ООО «Статус» продолжает являться управляющей организацией для 89 многоквартирных жилых домов. Приказами генерального директора ООО «Статус» от 11.01.2016 года № 3 и 09.01.2017 года № 2 на территории г. Сковородино справки жилищного характера выдаются за плату, согласно расчета стоимость справки составляет 30 рублей. Согласно предоставленного ООО «Статус» журнала регистрации справок, обществом за период с 17.11.2015 года по 30.03.2017 года выдано 346 справки на общую сумму 10.380 рублей. Как следует из анализа правовых норм, регулирующих отношения в сфере получения информации, относящейся к персональным данным граждан (физических лиц), законом предусмотрен беспрепятственный бесплатный доступ к указанной информации. Таким образом, выдача гражданам справок о составе семьи, о совместной регистрации, об иждивении, о дате регистрации по месту жительства для приватизации за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию. В связи с чем, действия ООО «Статус» по взиманию платы за выдачу указанных справок являются не законными. На основании изложенного, просит признать незаконными приказы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Статус» № 3 от 11.01.2016 года и № 2 от 09.01.2017 года в части установления платы за выдачу гражданам справок и обязать общество с ограниченной ответственностью «Статус» не взимать плату за выдачу гражданам справок жилищного характера.

Определением Сковородинского районного суда от 17 апреля 2017 года в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу привлечен временный управляющий ФИО3. 

В судебном заседании заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ООО «Статус» ФИО1, действующий на основании прав по должности суду пояснил, что ООО «Статус» является коммерческой организацией, основной целью которой является извлечение прибыли. Осуществление деятельности по выдаче справок жилищного характера на безвозмездной основе не соответствует целям общества. Помимо этого, в калькуляцию расчета стоимости справок включены только расходы на бумагу, на краску для печати и работа специалиста, занимающегося выдачей указанных справок. Полагает, что требования прокурора Сковородинского района необоснованны.

Представитель третьего лица администрации г. Сковородино – ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что полагает заявленные прокурором требования законны и обоснованы. 

Ответчик - временный управляющий ФИО3 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещенного надлежащим образом соответчика ФИО3. 

Согласно представленного отзыва временного управляющего ФИО3 следует, что временному управляющему руководителем ООО «Статус» документация, касающаяся финансово-хозяйственной деятельности до настоящего времени не передана. Кроме того, временный управляющий не обладает полномочиями по изданию приказов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности должника.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Поскольку указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино на беспрепятственное получение информации, содержащей их персональные данные, то прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района была проведена проверка законности установления приказом руководителя ООО «Статус» платы за выдачу справок жилищного характера, в ходе которой выявлено незаконное взимание денежных средств за предоставление гражданам справок, содержащих сведения об их персональных данных

Так же судом установлено, что 21 сентября 2015 года на основании результатов проведенного аукциона по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, администрацией города Сковородино с ООО «Статус» был подписан проект договора управления многоквартирными жилыми домами. 21 сентября 2016 года срок договора управления истек. 

01 сентября 2016 года администрацией города Сковородино был объявлен конкурс по отбору управляющей организации, заявок на участие в конкурсе не поступило. 

12 декабря 2016 года администрацией города Сковородино объявлен повторный конкурс, заявок на участие в конкурсе не поступило. 

В связи с чем, ООО «Статус» продолжает являться управляющей организацией для 89 многоквартирных жилых домов.

На основании определения Арбитражного суда Амурской области от 16 марта 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Статус» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение, сроком до 14 июня 2017 года. Временным управляющим ООО «Статус» утвержден ФИО3 

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

П. 10 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что на основании приказов генерального директора ООО «Статус» от 11 января 2016 года № 3 и 09 января 2017 года № 2 на территории г. Сковородино за выдачу справок жилищного характера установлена плата в размере 30 рублей.

Из предоставленного ООО «Статус» журнала регистрации справок следует, что обществом за период с 17 ноября 2015 года по 30 марта 2017 года выдано 346 справки на общую сумму 10.380 рублей.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу названных норм установлена обязанность юридических лиц предоставлять любым заинтересованным лицам юридически значимую информацию свободного доступа, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя.

Исходя из ч. 4 ст. 8 Закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

В соответствии с п.2 ч.8 ст. 8 Закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗинформация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица предоставляются бесплатно.

Согласно положениям ч. 9 ст. 9 Закона N 149-ФЗ, порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Таким образом, справки о составе семьи, о совместной регистрации, об иждивении, о дате регистрации по месту жительства для приватизации, выписки из финансово-лицевых счетов, содержат персональные данные (физических лиц), в связи с чем, на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения Закона N 152-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 20 Закона «О персональных данных» оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В соответствии со ст. 14 указанного Закона, субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Пунктом 3 ст. 20 Закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ установлено, что оператор обязан предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных.

Таким образом, выдача управляющей организацией ООО «Статус» населению справок о составе семьи, о совместной регистрации, об иждивении, о дате регистрации по месту жительства для приватизации, выписки из финансово-лицевых счетов за плату, расценивается судом как ограничение прав субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а. следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию. 

Кроме того, предоставление документированной информации, содержащейся в справках о составе семьи, о совместной регистрации, об иждивении, о дате регистрации по месту жительства для приватизации, выписки из финансово-лицевых счетов, в целях реализации прав собственников и нанимателей по договорам социального найма на основании п. «б» ст.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», охватывается понятием «управление многоквартирным домом» и в соответствии с п.2 ч.1 ст.154 ЖК РФ входит в структуру платы за жилое помещение, определенную ст.154 ЖК РФ, поэтому не может осуществляться за отдельную плату. 

При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для признания незаконными приказов генерального директора ООО «Статус» № 3 от 11 января 2016 года и № 2 от 09 января 2017 года о выдаче справок населению в части установления платы, а так же обязании ООО «Статус» прекратить взимание платы за выдачу гражданам справок, содержащих сведения об их персональных данных.

Таким образом, исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Общества с ограниченной ответственностью «Статус» подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку прокурор Сковородинского района освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Обществу с ограниченной ответственностью «Статус», временному управляющему ФИО3 о признании незаконными приказов в части установления платы за выдачу справок гражданам и обязании не взимать указанную плату - удовлетворить.

Признать незаконными приказы генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Статус» № 3 от 11 января 2016 года и № 2 от 09 января 2017 года о выдаче справок населению в части установления платы.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Статус» прекратить взимание платы за выдачу гражданам справок, содержащих сведения об их персональных данных, со дня, следующего за днем вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Статус» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 26 апреля 2017 года.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук