Дело № 12-6/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский 03 февраля 2020 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Шевчик Л.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СевероВостокАвтоТранс» ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела КМАП ФИО12 № 9904/Р от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «СевероВостокАвтоТранс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 9904/Р от 15 ноября 2019 года, вынесенным государственным инспектором отдела КМАП ФИО12 Общество с ограниченной ответственностью «СевероВостокАвтоТранс» (далее ООО «СВАТ») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

С данным постановлением генеральный директор ООО «СевероВостокАвтоТранс» не согласился и 30 ноября 2019 года (согласно почтового конверта) направил жалобу на постановление государственного инспектора отдела КМАП ФИО12 № 9904/Р от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении «СевероВостокАвтоТранс», в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

06 декабря 2019 года данная жалоба поступила в Райчихинский городской суд Амурской области.

Определением Райчихинского городского суда Амурской области от 16 декабря 2019 года жалоба генерального директора ООО «СевероВостокАвтоТранс» ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела КМАП ФИО12. № 9904/Р от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «СевероВостокАвтоТранс» направлена по подведомственности в Бурейский районный суд Амурской области.

23 декабря 2019 года жалоба генерального директора ООО «СевероВостокАвтоТранс» ФИО3 поступила в Бурейский районный суд Амурской области.

В обоснование жалобы генеральный директор ООО «СевероВостокАвтоТранс» ФИО3 указал, что постановлением должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2019 года № 9904/Р ООО «СевероВостокАвтоТранс» (далее - ООО «СВАТ») привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

С указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным в связи с существенными нарушениями норм процессуального законодательства, допущенными административным органом при проведении административного расследования.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности, копия протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствии этого липа.

Административным органом требования ст. 28.2 КоАП РФ не соблюдены. О дате составления протокола об административном правонарушении ООО «СВАТ» не было уведомлено надлежащим образом. В связи с отдаленностью нахождения законного представителя общества - генерального директора, последним было заявлено ходатайство о направлении материалов для рассмотрения по месту нахождения юридического лица. Объективной возможности участвовать в составлении протокола у генерального директора не было. В удовлетворении ходатайства было отказано, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. При этом, протокол об административном правонарушении не был направлен в адрес ООО «СВАТ» в установленный законом трехдневный срок. Ознакомиться с протоколом, дать объяснения и замечания по содержанию протокола у законного представителя ООО «СВАТ» не было возможности. Таким образом, административным органом было нарушено право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении не получен до настоящего времени.

Так же отсутствует надлежащее извещение о дате и месте рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ.

Определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не составлялось. Лицо, привлекаемое к административной ответственности на рассмотрение дела по существу не вызывалось, о дате и месте рассмотрения дела не извещалось.

Исходя из постановления, дело было рассмотрено должностным лицом административного органа 15 ноября 2019 года, т.е. спустя 7 дней после составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данная норма направлена на соблюдение правовых гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, административный орган не исполнил свою обязанность по направлению в трехдневный срок копии протокола об административном правонарушении в адрес ООО «СВАТ», тем самым не обеспечил возможностью ознакомиться с ним и дать пояснения относительно его содержания, чем нарушил право на защиту лица, привлекаемого к ответственности. В связи с чем отсутствовала возможность подготовить позицию относительно предъявленного административного правонарушения, с учетом отсутствия информации о факте составления административного протокола. Вместе с тем, не извещая лицо о рассмотрении материалов административного дела, административный орган также нарушил его право на защиту.

Протокол об административном правонарушении составлен за сроками административного расследования.

Административное расследование было возбуждено государственным инспектором МУГАДН ФИО12 на основании определения от 03 октября 2019 года. Срок административного расследования составляет 1 месяц, и заканчивается составлением протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен предположительно 08 ноября 2019, т.е. за пределами сроков административного расследования.

О продлении сроков административного расследования руководителем административного органа ООО «СВАТ» не уведомлялось. Каких - либо исключительных обстоятельств, обосновывающих необходимость продления срока административного расследования свыше 1 месяца у должностного лица не имелось.

Протокол, составленный за сроками административного расследования, т.е. с нарушением процедуры его составления, не может служить допустимым доказательством вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 9904/Р от 15 ноября 2019 года отменить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие генерального директора ООО «СВАТ» ФИО3, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО12 надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявивших.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН ФИО19 В письменном отзыве относительно жалобы пояснившего, что считает, что, постановление вынесено законно. Мотивы, по которым должностное лицо пришло к указанным выводам, а также положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых было допущено ООО «СВАТ», изложены в оспариваемом постановлении, с учётом оценки всех имеющихся доказательств и полного их исследования.

Все доказательства, положенные в основу принятого должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН постановления № 9904/Р от 15 ноября 2019 года, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения и выводы, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, признаны должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу, а доводы, изложенные в жалобе подлежат, отклонению, по следующим основаниям:

Довод заявителя жалобы о не направлении лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствии этого лица, считает не обоснованным. Списком № 2 внутренних почтовых отправлений от 09 ноября 2019 года подтверждается, что копия протокола № 9904/Р от 08 ноября 2019 года отправлена адресату в течении трёх дней после составления, а именно; 09 ноября 2019 года по адресу регистрации юридического лица, указанного в выписке из ЕГРЮЛ: 117623, 

<

...>.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении, о дате и месте рассмотрения дела так же считает необоснованными. Списком № 4 внутренних почтовых отправлений от 03 октября 2019 года подтверждается, что в адрес ООО «СВАТ» - 117623, 

<

...>., было направлено извещение о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении и определение о возбуждении дела об административном правонарушении (почтовый идентификатор (6767740083253), в котором было указано, что составление протокола по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ назначено на 08 ноября 2019 года с указанием времени и места составления, а рассмотрение указанного дела назначено на 15 ноября 2019 года на 09 часов 30 минут с указанием адреса рассмотрения, также были разъяснены права лицу, привлекаемому к административной ответственности, предусмотренные действующим законодательством. Данное извещение ООО «СВАТ» было вручено адресату 08 октября 2019 года, что подтверждается сведениями из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 6767740083253, сформированным официальным сайтом Почты России.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентирован в КоАП РФ. Основным способом извещения юридических лиц является направление извещений по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Извещение юридического лица ООО «СВАТ» производилось по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа - Восточно-Сибирского МУГАДН. ООО «СВАТ» правомерно считалось надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Нарушений процессуальных требований в данной части не усматривается.

Факт не получения ООО «СВАТ» протокола № 9904/Р от 08 ноября 2019 года, при наличии доказательств получения Обществом извещения о дате, времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении не может служить основанием для признания того, что ООО «СВАТ» не было надлежащим образом уведомлено.

Довод о составлении протокола об административном правонарушении за сроками административного расследования, считает не состоятельным, поскольку сроки административного расследования не являются пресекательными, составление протокола и рассмотрение дела после окончания административного расследования не является процессуальным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как правовое значение имеет срок привлечения к административной ответственности, который в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Таким образом, процедура привлечения юридического лица ООО «СВАТ» к административной ответственности полностью соблюдена, каких-либо процессуальных нарушений не допущено. Обжалуемое постановление вынесено в установленный срок, т.е. в течение двух месяцев с момента выявления правонарушения.

Оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности совершённого правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ не усматриваю, ввиду того что нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, участников дорожного движения.

Также в рассматриваемом деле не подлежит применению часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела такая совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку допущенное ООО «СВАТ» административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Просил оставить в силе постановление, а жалобу ООО «СВАТ» без удовлетворения, дело рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

В силу части 3статьи 30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства. 

Субъектами указанного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок – международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ (далее водители); предусматривает, что на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

В соответствии с пунктом 7 раздела 3 Приказа Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее по тексту - Приказ № 7), обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности достигается, в том числе контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы.

В силу пункта 15 Приказа № 7 субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно пункту 9 Приказа Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение Постановления Правительства РФ от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение № 2 к приказу) (зарегистрирован Минюстом России 07 марта 2013 года, регистрационный № 27574) (далее - приказ Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36, транспортные средства), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (Приложение № 1), предусмотрено, что в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа…; одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутенфикацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; что тахограф, прошедший процедуру активации, функционирует в следующих режимах: 1) рабочий режим – режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя.

Категориями и видами транспортных средств, оснащенных тахографами, утвержденными приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (Приложение № 2), предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория № 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3).

Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, утвержденными приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 (Приложение № 3), предусмотрено, что использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; что водителю передается одна карта водителя; что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства вставить карту водителя в левый слот тахоргафа и ввести PIN-код карты; осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществить по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации – изготовителя тахографа. 

Таким образом, отсутствие карты водителя в тахографе при осуществлении перевозок грузов автомобилями исключает возможность осуществления контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей транспортных средств. Невыполнение данного требования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19 ноября 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «СевероВостокАвтоТранс» (далее ООО «СВАТ») является действующей организацией по настоящее время, расположенной по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/772701001, генеральным директором которой является ФИО3.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно - Сибирского МУГАДН ФИО12 9904/Р от 15 ноября 2019 года об административном правонарушении ООО «СВАТ» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что 17 сентября 2019 года в 12 часов 18 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля, расположенном в Амурской области на км 1688 федеральной дороги (ФАД) Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск выявлено, что ООО «СВАТ» допустило осуществление перевозки груза (яйцо куриное) транспортным средством RENAULT T 4?2 государственный регистрационный номер № с полуприцепом SCHMITZ SKO 24/L-13.4 F государственный регистрационный номер № под управлением водителя ФИО6 по маршруту г. Кемерово Кемеровской области - г. Владивосток Приморского края с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем в процессе его работы (отсутствует карта водителя в тахографе, позволяющая регистрировать режим труда и отдыха).

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 77 50 № собственником транспортного средства грузового тягача седельного марки RENAULT T 4?2 с государственным регистрационным знаком № является ООО «ВЕРИЛИС».

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 99 07 № собственником транспортного средства полуприцепа марки SCHMITZ SKO 24/L-13.4 F государственный регистрационный номер № является ООО «СевероВостокАвтоТранс».

Из материалов дела следует, что перевозка груза – яйцо куриное производилась перевозчиком ООО «СевероВостокАвтоТранс», управлял данным транспортным средством водитель ФИО6.

В подтверждение факта совершения ООО «СевероВостокАвтоТранс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, предоставлены доказательства: акт результатов планового (рейдового) осмотра обследования грузового транспортного средства № 1143/Р от 17 сентября 2019 года на перевозимый груз – яйцо куриное, согласно которому перевозчиком является ООО «СевероВостокАвтоТранс», грузоотправителем - ООО «СибАгроТорг» г. Кемерово, грузополучатель - ООО «Хорошее Дело» г. Владивосток Приморский край, водитель ФИО6; путевой лист грузового автомобиля Н № 21 от 05 сентября 2019 года по 05 октября 2019 года, выданный ООО «СевероВостокАвтоТранс» расположенный в 

<

...>, водителю ФИО6 на перевозку груза; счет-фактура № 345 от 13 сентября 2019 года, выданная ООО «СибАгроТорг» г. Кемерово, на товар – яйцо куриное категории С1, СО, свидетельства о регистрации транспортных средств 77 50 №, 99 07 №; водительское удостоверение 82 21 130676 на имя ФИО6, справка о наличии маршрутных карт и/или бортового устройства от 17 сентября 2019 года, договор № 01/01-4 аренды транспортных средств от 09 января 2019 года, акт приема передачи от 09 января 2019 года.

Определением о вызове свидетеля по делу об административном правонарушении от 03 октября 2019 года государственный инспектор отдела КМАП ФИО12 обязала гражданина ФИО6 явиться в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. Так же в данном определении разъяснено, что в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан, явится по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний; за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Определением об истребовании сведений от 03 октября 2019 года от ООО «ВЕРЛИС» истребованы сведения о том, в чьем владении находилось транспортное средство RENAULT T 4?2 государственный регистрационный номер №.

Во исполнение определения от 03 октября 2019 года ООО «ВЕРЛИС» в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН направило копию договора № 01/01-4 аренды транспортного средства от 09 января 2019 года и акта приема передачи ТС.

Согласно копии договора № 01/01-4 аренды транспортного средства от 09 января 2019 года ООО «ВЕРЛИС» и ООО «СевероВостокАвтоТранс» (ООО «СВАТ») заключили договор аренды (временное пользование и пользование) тягача седельного RENAULT T 4?2 государственный регистрационный номер №. Согласно п. 5.1 договора аренды, договор действует до 31 декабря 2020 года и автоматически продлевается на каждый последующий год, если ни одна из сторонне менее чем за 30 дней до дня окончания действия договора не известит другую сторону в письменной форме о своем желании расторгнут договор.

Согласно акту приема-передачи от 09 января 2019 года ООО «ВЕРЛИС» передал, а ООО «СВАТ» принял транспортное средство седельный тягач RENAULT T 4?2, идентификационный номер № год выпуска 2017, категория ТС тягач, шасси № VF610A354HD000100, цвет кузова черный, СТС: 7750, номер 931536, государственный регистрационный номер №

Определением об истребовании сведений от 03 октября 2019 года от ООО «Хорошее дело» истребованы сведения о лице, осуществлявшем 17 сентября 2019 года перевозку груза (яйцо куриное) по маршруту г. Кемерово, Кемеровская область - г. Владивосток, Приморский край, согласно счет - фактуре № 345 от 13 сентября 2019 года; сведения о наличии каких-либо договорных отношений ООО «Хорошее дело» с ООО «СВАТ» в рамках осуществления данной перевозки; сведения о наличии каких-либо договорных отношений ООО «Хорошее дело» с ООО «Сибагроторг» в рамках осуществления данной перевозки; документы, подтверждающие трудовые или каких-либо иные договорные отношения ООО «Хорошее дело» с водителем ФИО6. Истребуемые сведения в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН не поступили.

Определением об истребовании сведений от 03 октября 2019 года от ООО «Сибагроторг» истребованы сведения о лице, осуществлявшем 17 сентября 2019 года перевозку груза (яйцо куриное) по маршруту г. Кемерово, Кемеровская область - г. Владивосток, Приморский край, согласно счет - фактуре № 345 от 13 сентября 2019 года; сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «СВАТ» в рамках осуществления данной перевозки; сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «Сибагроторг» в рамках осуществления данной перевозки; документы, подтверждающие трудовые или каких-либо иные договорные отношения ООО «Сибагроторг» с водителем ФИО6 Истребуемые сведения в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН не поступили.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 03 октября 2019 года государственным инспектором отдела КМАП ФИО12 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и проведение административного расследования. Так же данным определением у ООО «СВАТ» истребованы сведения и документы: основания осуществления ООО «СВАТ» перевозки груза (яйцо куриное) 17 сентября 2019 года; документы, подтверждающие трудовые или какие-либо другие договорные отношения ООО «СВАТ» с водителем ФИО6; сведения о наличии каких-либо договорных отношений ООО «СВАТ» с ООО «СИБАГРОТОРГ» и/или ООО «Хорошее дело» в рамках осуществления перевозки; копию путевого листа, выданного ФИО6 на вышеуказанную перевозку; документы, на основании которых ООО «СВАТ» эксплуатирует транспортное средство седельный тягач RENAULT T 4?2, государственный регистрационный номер №; сведения о должностном лице, ответственным за перевозку груза с соблюдением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, том числе за соблюдением режима труда отдыха водителя ТС и подтверждается документами; письменные пояснения по вменяемому правонарушению.

В адрес административного органа от ООО «СВАТ» поступили следующие документы: приказ № 15 от 27 сентября 2017 года о назначении лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на ФИО8, должностную инструкцию ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, путевой лист Н № 21 от 05 сентября 2019 года по 05 октября 2019 года, трудовой договор № 01/01-5 аренды транспортного средства от 09 января 2019 года, акт приема-передачи от 09 января 2019 года, копию паспорта ФИО8, копия диплома ФИО8, приказ о приеме на работу от 01 ноября 2018 года ФИО7, трудовой договор № 69 от 01 ноября 2018 года.

Согласно письменных пояснений генерального директора ФИО3 ООО «СВАТ» осуществляет свою деятельность по грузоперевозке посредством использования ТС марки тягача седельного марки RENAULT T 4?2 с государственным регистрационным знаком №, арендованного у ООО «ВЕРИЛИС», под управлением водителя ФИО6. Водитель ФИО6 является сотрудником ООО «СВАТ» на основании трудового договора. На период с 05 сентября 2019 года по 05 октября 2019 года водителю ФИО6 был выдан путевой лист грузового автомобиля Н № 21. 05 сентября 2019 года в 07 часов 30 минут механиком по выпуску автотранспорта на линию ФИО8 проведен предрейсовый контроль автомобиля, он был признан технически исправным, выезд был разрешен, что подтверждается отметкой в путевом листе. Механик ФИО8 приказом генерального директора № 15 от 27 сентября 2017 года назначен ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно должностной инструкции ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения обязан контролировать использование транспортных средств, работу водителей на линии, соблюдение режима труда и отдыха. ФИО8 ознакомлен с данной должностной инструкцией. Транспортное средство оборудовано тахографом, а водитель имеет свою карту. Считает что у ООО «СВАТ» отсутствуют признаки составов вменяемых правонарушений, предусмотренных ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Водитель ФИО6 находится в рейсе и не может дать пояснений генеральному директору по выявленным правонарушениям.

Согласно приказу № 15 от 27 сентября 2017 года о назначении лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, должностной инструкции ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения; диплома о профессиональном переподготовке ФИО8 ответственным за перевозку обеспечение безопасности дорожного движения назначен механик по выпуску автотранспорта на линию ФИО8.

Представленные ООО «СВАТ» документы: трудовой договор № 01/01-5 аренды транспортного средства от 09 января 2019 года, акт приема-передачи от 09 января 2019 года, приказ о приеме на работу от 01 ноября 2018 года ФИО7, трудовой договор № 69 от 01 ноября 2018 года не имеют отношения к рассматриваемому административному правонарушению.

Протокол № 9904/Р об административном правонарушении от 08 ноября 2019 года в отношении ООО «СевероВостокАвтоТранс» составлен в соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Восточно - Сибирского МУГАДН ФИО12

Извещением о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административным правонарушениях от 03 октября 2019 года № Р-ДД/1143/Р ООО «СВАТ» извещался о том, что по факту совершения 17 сентября 2019 года административного правонарушения о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ назначено на 08 ноября 2019 года в 09 часов 30 минут и о рассмотрении данного дела 15 ноября 23019 года в 09 часов 30 минут.

Согласно списка № 4 внутренних почтовых отправлений извещение о составлении протоколов и о рассмотрении дел об административным правонарушениях от 03 октября 2019 года № Р-ДД/1143/Р было отправлено 03 октября 2019 года, с присвоенным штрихового почтового идентификатором 67677040083253.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67677040083253 извещение получено ООО «СВАТ» 08 октября 2019 года.

В данном извещении подробно разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.12, 28.2 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. В извещении указаны номер телефона, номер факса, адрес электронной почты государственного инспектора и административного органа, а также предложено заблаговременно предоставить в Восточно-Сибирское МУГАДН письменные возражения по вменяемому правонарушению, либо признание вменяемого административного правонарушения. 

Объективных данных, исключающих получение ООО «СВАТ» отправления с почтовым идентификатором 67677040083253, в материалы дела и к настоящей жалобе не представлено. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что юридическое лицо ООО «СВАТ» надлежаще извещен о дате, времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Законодательство об административных правонарушениях РФ не содержит обязательных и четких требований по оформлению и содержанию извещений о составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не установлен порядок, определяющий на какие даты необходимо назначить составление протокола и последующее рассмотрение дел. 

Направление извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении не является нарушением норм процессуального права и не свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Таким образом, суд приходит к убеждению, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа – Восточно-Сибирского МУГАДН, юридическое лицо – ООО «СВАТ» считался надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола в срок на 08 ноября 2019 года и о рассмотрении дела об административном правонарушении на 15 ноября 2019 года. Нарушений процессуальных требований в данной части судом не усматривается.

У юридического лица ООО «СВАТ» и/или его представителя до составления протокола (с 03 октября 2019 года до 08 ноября 2019 года) и рассмотрения дела об административном правонарушении (с 03 октября 2019 года до 15 ноября 2019 года), имелось достаточно времени для ознакомления с материалами дела, для предоставления доказательств и возражений по факту совершения административного правонарушения, для заявления и направления ходатайств. 

Доводы заявителя жалобы генерального директора ООО «СВАТ» ФИО3 о не направлении в адрес юридического лица копии протокола об административном правонарушении, и о том, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления были допущены нарушения прав законного представителя ООО «СВАТ» на ознакомление с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, признан судом не состоятельным. Извещение получено ООО «СВАТ» 08 октября 2019 года. Факт не получения протокола № 9904/Р от 08 ноября 2019 года, при наличии доказательств получения ООО «СВАТ» извещения о дате, времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении не может служить основанием для признания того, что ООО «СВАТ» не было надлежащим образом уведомлено.

08 ноября 2019 года государственным инспектором отдела КМАП ФИО12. вынесен протокол № 9904/Р об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, который согласно списка № 2 от 09 ноября 2019 года и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67677041086864 был отправлен 09 ноября 2019 года и не был возвращен отправителю по иным обстоятельствам.

15 ноября 2019 года государственным инспектором отдела КМАП ФИО12 вынесено постановление № 9904/Р об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, который согласно списка № 21 от 09 ноября 2019 года и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67677041088219 был отправлен 19 ноября 2019 года и был вручен адресату 29 ноября 2020 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «СВАТ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность железнодорожного транспорта: деятельность автомобильного транспорта и услуги по перевозкам.

Вид деятельности ООО «СевероВостокАвтоТранс», совпадает с вменённым административным правонарушением, нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем ФИО6 в процессе его работы (отсутствует карта водителя в тахографе, позволяющая регистрировать режим труда и отдыха).

Административному органу от ООО «СВАТ» так же было предоставлен трудовой договор № 69 от 01 ноября 2018 года с водителем-экспедитором ФИО7, приказ № БПSV0000017 от 01 ноября 2018 года ФИО7 которые к рассматриваемому делу не имеют отношения.

Из исследованных материалов дела следует, что ООО «СВАТ» допустил перевозку груза по маршруту: г. Кемерово – г. Владивосток, автомобильным транспортом – тягач седельный SCHMITZ SKO 24/L-13.4 F государственный регистрационный номер № с полуприцепом марки SCHMITZ SKO 24/L-13.4 F государственный регистрационный номер № под управлением ФИО6, с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом выразившихся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем ФИО6 в процессе его работы (отсутствует карта водителя в тахографе, позволяющая регистрировать режим труда и отдыха). 

Оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, у суда нет. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «СВАТ», реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения по данному делу судом не установлено, и в материалах дела они отсутствуют.

Действия ООО «СВАТ», имевшего возможность для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.

Вина ООО «СВАТ», в совершении административного правонарушения доказана совокупностью исследованных в суде доказательств и изложенных выше, её действия правильно квалифицированы государственный инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, как осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен за сроками административного расследования, не нашло подтверждений в материалах дела так как в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Таким образом, процедура привлечения юридического лица ООО «СВАТ» к административной ответственности полностью соблюдена, каких-либо процессуальных нарушений не допущено. Обжалуемое постановление вынесено в установленный срок, т.е. в течение двух месяцев с момента выявления правонарушения.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ООО «СВАТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ доказана.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН, допущено не было.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, является единственным наказанием предусмотренным санкцией ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам исследования материалов дела, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2019 года в отношении ООО «СВАТ» является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо для изменения нет.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 9904/Р по делу об административном правонарушении, вынесенное 15 ноября 2019 года государственным инспектором отдела КМАП Восточно - Сибирского МУГАДН ФИО12 о признании Общества с ограниченной ответственностью «СевероВостокАвтоТранс» (ООО «СВАТ») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «СВАТ» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд Амурской области в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ. 

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В. Шевчик