Дело № 2-584/2025

УИД: 07RS0003-01-2025-000777-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 09 июля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики Малухова К.К., 

представителя ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на создание комиссии по обследованию и категорированию газозаправочной станции,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> КБР в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с названным иском индивидуальному предпринимателю ФИО1

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой города во исполнение прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее-ТЭК).

В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 по исполнению своих обязанностей по организации и проведению мероприятий направленных на создание комиссии для решения по внесению субъектом топливно-энергетического комплекса в проект безопасности объекта данных для отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность предоставляемых услуг объектом топливно-энергетического комплекса, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав граждан.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить. 

Представитель ИП ФИО1- ФИО5 не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению указанных прокурором нарушений.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, воспользовался правом на ведение дела его представителем.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица представитель Министерство промышленности, энергетики и торговли по Кабардино-Балкарской Республики не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

С учётом изложенного и положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, что подтверждается представленной выпиской ЕГРИП. В указанный перечень включена газозаправочная станция (автомобильная), собственником которого является ИП ФИО1, расположенная по адресу: КБР, 

<

адрес>, ул.налоева, 

<

адрес>.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»). Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты объекты ТЭК. Так, согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006№-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, права, обязанности и ответственность субъектов топливно- энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ 6-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» г 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее юному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, далее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона от 1011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно-энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона 17.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и террористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются:

1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом;

2) масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства;

3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;

4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно- энергетического комплекса.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые лены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается I, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным эконом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно- энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно- -энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается з реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение №).

В соответствии с пунктом 4 Положения № к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Пунктом 5 Положения № предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения №).

Согласно пункту 8 Положения № для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной опасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 10, 18 Положения №).

Пункт 19 Положения № предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Несмотря на установленный порядок и согласно информации Министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-А/08-618, до настоящего времени ИП ФИО1 не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанной газозаправочной станции (автомобильной).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел. 

Основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность предоставляемых услуг объектом топливно-энергетического комплекса, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав граждан.

Суд соглашается с тем, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ИП ФИО1 своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

На момент рассмотрения настоящего дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие фактическое устранение выявленных и перечисленных нарушений в полном объеме.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию ответчика, отсутствие доказательств устранения нарушений в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку прокурор в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины, с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина за требование неимущественного характера в размере 3000 рублей в доход Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса, - удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса – станция газозаправочная (автомобильная) 

<

адрес>, сельское поселение Хатуей, 

<

адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики государственную пошлины в размере 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.