дело № 12-29/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 января 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу директора ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» (далее ФГБУ «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье») ИНН (№), КПП (№), ОГРН (№), зарегистрированного (дата) МО ИФНС №3 по 

<

...> (Кордон «Каменная падь»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю –ФИО2 (№) от (дата) ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» признано виновным в том, что проведении административного расследования в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») филиал «Комсомольский» 15.09.2016 г. в 10 час. 38 мин - кордон «Каменная падь», расположенный в государственном природном заповеднике «Комсомольский» Хабаровского края Комсомольского района (географические координаты (№) ) установлено, что юридическим лицом ФГБУ «Заповедное Приамурье» допущены нарушения ст. 18, ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., требований п.5.2, п.7.2, Приложение 1 СанПиН 2.1.5.980-00 « Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 4.1, п.п.6.3-6.7, Приложение 1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", п.2.1, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», а именно: проба воды для хозяйственно-питьевых нужд, отобранная из емкости (ведро оцинкованное, вода в ведре взята из ручья «Каменный») на кордоне «Каменная падь» по микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам - ОКБ (общие колиформные число бактерий) фактически составляет 11000 КОЕ в 100 мл воды (норма не более 500 КОЕ/ 100 мл), ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) фактически 200 КОЕ в 100 мл воды (норма не более 100 КОЕ/ЮО мл); на предприятии не осуществляется производственный лабораторный контроль качества воды для хозяйственно-питьевых нужд. Протоколы лабораторных исследований воды не предоставлены, что является правонарушением, предусмотренным ст. 6.5 КоАП РФ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, директор ФГБУ «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - начальник территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. 

Законный представитель ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Должностное лицо - территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – вынесшая протокол об административном правонарушении ФИО3, действующая на основании доверенности, представленный отзыв в суд поддержала в полном объеме, в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Представитель ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье», действующий на основании доверенности ФИО4, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление начальника территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю –ФИО2 (№) от (дата) отменить, по основаниям изложенным в жалобе.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав мнение представителя органа вынесшего постановление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с требований п.5.2, п.7.2, Приложение 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», следует, что качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями). Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке. (п. 7.2. Указанных выше правил).

Пунктом 4.1, п.п.6.3-6.7, Приложение 1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", установлено, по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице. 

Пунктами 6.3.-6.7 Правил, центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей. Для вновь построенных или реконструированных водозаборных сооружений и устройств общего или индивидуального пользования необходимо провести исследование качества воды в пределах показателей таблицы п. 4.1. Если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами табл. п. 4.1, следует выполнить повторный отбор проб воды и провести дополнительные исследования в объеме микробиологических и (или) химических показателей, по которым отмечено превышение норматива. Стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим и (или) химическим показателям в ряде повторно отобранных проб требует установления его причины и устранения. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию (приложение N 1) с последующим составлением акта (приложение N 2). Если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды или мероприятия по устранению ухудшения качества воды не привели к стойкому улучшению ее качества по микробиологическим показателям, вода в колодце (каптаже) должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами. При стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства.

Согласно п.2.1, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 4.1. Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства);

б) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод;

в) объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

г) общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность.

При осуществлении фармацевтической и медицинской деятельности с целью профилактики инфекционных заболеваний, в том числе внутрибольничных, следует предусматривать контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических требований, дезинфекционных и стерилизационных мероприятий;

д) при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Данные санитарные нормы являются обязательными для всех организаций, и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от ссобственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Вывод о виновности юридического лица ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения административным органом сделан на основании представленных в суд материалах административного производства:

- протокола об административном правонарушении (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ;

- определения о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата);

- протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата), произведенного на кордоне «Каменная падь» Комсомольского района, с участием двух понятых с отбором питьевой воды на микробиологический и санитарно-химический анализ из нецентрализованного источника водоснабжения ручей «Каменный», проба из емкости для питья – оцинкованное ведро, технические средства не применялись; 

- приказа о приеме на работу (№)-л/с от (дата) В.Г.В. на должность руководителя филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье»;

-приказа о назначении на должность директора ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО5 (№)-лс от (дата);

- заявления М.В.В. от (дата) (вх. (№) от (дата);

- приказов о направлении на территорию заповедника (№)-р от (дата);

- объяснений М.В.В. от (дата) ;

- определения о назначении экспертизы от (дата) на соответствие воды для хозяйственно-питьевых нужд воды из нецентрализованных источников водоснабжения на кордоне в том числе «Каменная падь»;

- протокола лабораторных испытаний (№) от (дата) - ручей Кордон «Каменная падь»;

- экспертного заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований (№) от (дата), 

- уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – служебный дом, расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – склад, кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – баня, кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание – научный стационар, кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на вид объекта: нежилое здание кадастровый (№), расположенный по адресу: Хабаровский край Комсомольский район территория заповедника «Каменная падь»;

- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от (дата);

- свидетельства о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ от (дата);

- положения о филиале Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье»;

- Устава ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье»; 

- выписки ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье».

С выводами административного органа о виновности ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» на основании вышеприведенных доказательствах согласиться не представляется возможным. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, прихожу к выводу, что из представленных административным органом доказательств, невозможно сделать вывод о виновности ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье», при отсутствии достаточных доказательств, содержащих фактические данные об обстоятельствах правонарушения, поскольку из обжалуемого постановления не возможно установить в чем именно заключается противоправное деяние, содержащее нарушение ст. 18, ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., требований п.5.2, п.7.2, Приложение 1 СанПиН 2.1.5.980-00 « Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 4.1, п.п.6.3-6.7, Приложение 1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", п.2.1, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)». При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не было надлежащим образом описан состав административного правонарушения, в материалах отсутствуют сведения о жилых помещениях в которых, зафиксировано вменяемое нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, принадлежащее в установленном законом порядке ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье». 

Согласно постановлению о назначении наказания, производилась проба воды для хозяйственно-питьевых нужд, отобранная из емкости (ведро оцинкованное, вода в ведре взята из ручья «Каменный») на кордоне «Каменная падь», не соответствует подставленным в материалы административного дела документам о проведении экспертизы пробы воды для хозяйственно-питьевых нужд, поскольку из них следует, что представлена вода для производства экспертизы взятая из ручья «Каменный») на кордоне «Каменная падь», проба и анализ воды из оцинкованного ведра, из которого происходило потребление воды для хозяйственно-питьевых нужд не производилась.

Кроме того, по данному делу было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, назначена экспертиза, при этом санкция ст. 6.5 КоАП РФ, предусматривает в отношении лица, совершившего административное правонарушение, в том числе в виде административного приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении,предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях,если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административномправонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Анализ приведенных выше положений ст. 23.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что в техслучаях, когда в отношении лиц, совершивших административные правонарушения,перечисленные в ч.2, производилось административное расследование,административный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о такомадминистративном правонарушении, обязано передать его на рассмотрение суда,поскольку в п. 2 ч. 3 установлена исключительная судебная подведомственность вотношении таких дел. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено должностным лицом - начальником территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 с нарушением правил подведомственности.

Исходя из вышеизложенного, вынесенное должностным лицом постановление об административном правонарушении не соответствует требованиям КоАП РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» к административной ответственности, установленный частью 1 статье 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в территориальный отдел (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ « Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» – отменить.

Жалобу директора ФГБУ «Объединенная дирекция природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» «Заповедное Приамурье» ФИО1 –считать частично удовлетворенной. 

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах) отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.