Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № 12-10/2023

с. Ершичи 2 августа 2023 г. 

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Иколенко Н.В., 

с участием прокурора Соловьева Р.Ю.

при секретаре Романовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 13 апреля 2023 года по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту УФАС по Смоленской области) от 13.04.2023 года исполняющий обязанности главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на данное постановление ФИО1 просит данное постановление отменить, применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая, что деяние не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, какого-либо вреда не причинено, иных неблагоприятных последствий не наступило. Нарушение допущено по причине тяжелого финансового положения ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ». Организация является бюджетной, финансируется за счет средств Департамента Смоленской области по здравоохранению. Операции по лицевым счетам были приостановлены в течение длительного времени еще до назначения его исполняющим обязанности главного врача. В настоящее время организация ликвидирована путем присоединения к ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ». 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просит удовлетворить. 

В судебном заседании прокурор Ершичского района Смоленской области Соловьев Р.Ю. против удовлетворения жалобы не возражал. 

Должностное лицо - заместитель руководителя УФАС по Смоленской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явилась, возражений не представила.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ). 

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона. 

13.04.2023 года заместителем руководителя УФАС по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление № 067/04/7.32.5-438/2022, которым установлено, что прокуратурой Ершичского района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части исполнения ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» обязательств по оплате поставленного товара по контрактам, в ходе которой установлено, что просроченная задолженность по оплате контрактов, заключенных ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», по состоянию на 30.08.2022 года составляет 8 662,5 тыс.рублей. 

Между ИП ФИО3 (а фактически ИП ФИО3 – описка допущена как прокурором, так и должностным лицом) и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» 16.03.2022 года заключен договор поставки № ИМЗ-2022-002947. Согласно п.3.4.3 договора заказчик обязан оплатить поставленный товар в соответствии с условиями договора. 

В силу п.2.6 оплата по договору осуществляется с отсрочкой платежа до 20 рабочих дней с момента поставки на основании счета, счета-фактуры (при необходимости), товарной накладной, акта приема-передачи товара. 

Согласно товарной накладной №266 от 11.04.2022 года поставка осуществлена на сумму 45 240 руб. 

Однако в нарушение принятых договорных обязательств, а также требований действующего федерального законодательства оплата поставленного товара со стороны ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» в размере 45 240 руб. в пользу ИП ФИО3 до 20 рабочих дней с момента поставки не произведена. 

С учетом изложенного крайний срок оплаты по исполненному договору является 12.05.2022 г. По состоянию на 07.09.2022 года оплата по договору поставки № ИМЗ-2022-002947 в пользу ИП ФИО3 не произведена. 

Аналогичные нарушения допущены ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» по государственному контракту № ИМЗ-2022-00Э926 от 29.02.2022 г., заключенному между СОО «ВПДО» и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; № ИМЗ-2022-008553 от 09.06.2022 г., заключенному между ИП ФИО4 и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», № ИМЗ-2022-02782 от 10.03.2022 г., заключенному между ООО «Медгородок» и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; №72 от 07.02.2022 г., заключенному между ПК «Прибор» и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; б/н от 01.02.2022 г., заключенному между ОГБУЗ «Смоленский центр профилактики и борьбы со СПИД» и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; №670-679, 681-686 от 23.05.2022 г., заключенному между ООО «ВПК» и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», №02 от 08.02.2022 г., заключенному между ИП ФИО5 и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; №36 от 28.02.2022 г., заключенному между ИП ФИО6 и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; № 269 от 31.01.2022 г., заключенному между ИП ФИО7 и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; № Н0000000506 от 28.03.2022 г., заключенному между ЧУ ДПО «УЦ «Профессия-Промбезопасность» и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ»; № ИМЗ-2022-00928 от 14.04.2022 г., заключенному между ООО «Диамед» и ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ». 

Распоряжением администрации Смоленской области от 30.11.2021 г. №2139-р/адм, исполнение обязанностей главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» возложена временно на ФИО1 с 30.11.2021 г. до назначения на должность основного работника. 

Согласно п.5.2 Устава ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», утвержденного распоряжением администрации Смоленской области от 30.12.2020 г. № 2016-р/адм, учреждение самостоятельно планирует и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность и иную приносящую доход деятельность, не противоречащую федеральному законодательству и настоящему Уставу. 

В силу п.6.2 Устава ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» непосредственное управление деятельностью учреждения осуществляет главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности по решению администрации. 

В соответствии с п.6.4 Устава ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» главный врач действует от имени учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами. Несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором. 

Таким образом, в нарушение изложенных требований законодательства исполняющий обязанности главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 после подписания товарных накладных о приеме товара, являясь должностным лицом заказчика и обладая необходимыми полномочиями и обязанностями, не организовал оплату поставленного товара по контракту № ИМЗ-2022-002947 в установленный срок. 

Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не согласиться с выводами должностного лица о наличии в действиях исполняющего обязанности главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 признаков вменяемого ему правонарушения, оснований не имеется.

Однако при вынесении постановления не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ (в редакции ФЗ от 30.12.2008 г. №310-ФЗ) получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Из объяснений участников процесса следует, что на территории с. Ершичи и Ершичского района Смоленской области на момент заключения спорного контракта от 16.03.2022 года и на момент проверки прокуратурой Ершичского района, ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» являлось единственным учреждением, оказывающим бесплатную медицинскую помощь, в том числе экстренную, скорую, неотложную помощь, стационарную и амбулаторную помощь по многим направлениям. 

03.02.2023 г. ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения (присоединена к ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ»). Данная информация размещена на официальном сайте egrul.nalog.ru в сети «Интернет».

Из содержания заключенного контракта от 16.03.2022 года, вменяемого в вину ФИО1 (поскольку другие контракты, перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2022 года, постановлении должностного лица от 13.04.2023 года как аналогичные, как пояснил прокурор, указаны в качестве выявленных нарушений, но не как основания для возбуждения дела об административном правонарушении и не вменяются ФИО1) следует, что целью контракта являлось обеспечение деятельности учреждения, поскольку его предметом было приобретение и поставка товаров медицинского назначения (как следует из товарной накладной – пробирки вакуумные без реагентов 6 мл цвет крышки красный в количестве 5 000 штук, микропробирка с крышкой (микроцентрифужная пробирка 1,5 мл) - 3 000 шт), которые учреждение обязано иметь в целях оказания услуг по лабораторным исследованиям. Очевидно, что не заключение контракта по данному товару, сделало бы невозможным деятельность учреждения и лишило граждан права на получение медицинской помощи, охрану здоровья, сохранение жизни и восстановления здоровья в рамках государственных гарантий, то есть повлекло бы нарушение ст.41 Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что причиной несвоевременности оплаты по контракту явилось наличие у учреждения кредиторской задолженности еще задолго до назначения ФИО1 исполняющим обязанности главного врача. При этом, как пояснил в судебном заседании ФИО1, доход учреждения состоял из средств обязательного медицинского страхования и не покрывал реальную потребность в необходимых средствах на содержание больницы.

Кроме того, 17.11.2021 г., 29.11.2021 г., 10.12.2021 г., 10.01.2022 г., 11.01.2022 г., 03.02.2022 г., 11.05.2022 г., 01.08.2022 г., 29.08.2022 г., 06.09.2022 г., 20.09.2022 г., 13.10.2022 г., 06.10.2022 г., 18.10.2022 г., 24.10.2022 г., то есть постоянно Департаментом бюджета и финансов Смоленской области приостанавливались операции по расходованию денежных средств ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», о чем свидетельствуют уведомления о приостановлении операций по расходованию средств. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оплата по контракту от 16.03.2022 года в установленный срок не была произведена не только по вине должностного лица, но и при наличии иных объективных обстоятельств: наличием кредитной задолженности на момент назначения ФИО1 исполняющим обязанности ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», недостаточным финансированием бюджетного учреждения. Однако сведений о том, что до проведения проверки ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» обращалась в Департамент Смоленской области по здравоохранению с заявлением о выделении дополнительного финансирования, материалы дела не содержат. После проверки – обращалось, но получило отказ. В последующем ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» реорганизована путем присоединения к ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ». 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией договора от 16.03.2022 года, товарной накладной от 11.04.2022 г. 

Нарушений процессуальных требований законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

Между тем, в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушениям является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно контракту, его цена составляет 45 240 рублей. Несвоевременная оплата по контракту не повлекла тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинила вреда третьим лицам. Приобретение товара по спорному контракту обеспечивало проведение лабораторных исследований в ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ». ФИО1 в период исполнения обязанностей главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» являлся единственным терапевтом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ». 

С учетом изложенного, судья полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 13.04.2023 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Иколенко