Дело № 2а-236/2023

УИД № 13RS0018-01-2023-000284-20 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 17 июля 2023 г. 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Томилиной Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки законодательства об охране окружающей среды выявлена несанкционированная свалка. Данная свалка, состоящая из твёрдых бытовых отходов: пластиковых бутылок, мешков, полиэтиленовых пакетов, вырубленных кустарников плодово-ягодных деревьев, разбросанных на поверхности почвы, расположена на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно 

<

адрес>. Каких-либо мер, направленных на ликвидацию вышеуказанной свалки администрацией названного сельского поселения, не принимается, что влечёт за собой создание неблагоприятной окружающей среды и создаёт угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределённого круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вывезти бытовые отходы с несанкционированной свалки, расположенной на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно 

<

адрес>. 

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объёме. 

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, представив в суд письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, с указанием об отсутствии возражений против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований. 

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно положениям статьи 1 Устава Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус городского поселения (л.д. 12-17).

Между Ромодановским муниципальным районом Республики Мордовия и Ромодановским сельским поселением Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен до 31 декабря 2022 г. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 11 от 26 декабря 2017 года (л.д. 7, 8-11).

Решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2022 года №4 срок действия соглашения о передачи части полномочий Ромодановского муниципального района по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг Ромодановскому сельскому поселению Ромодановского муниципального района продлен до 31 декабря 2027 года (л.д. 27-28).

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на вышеназванное сельское поселение.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно 

<

адрес>, обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из мусора и твёрдых бытовых отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле (л.д. 5-6).

В силу статьи 1 Закона Республики Мордовия от 01 декабря 2004 г. № 99-З «Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского муниципального района, Ромодановского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», указанная свалка расположена в границах Ромодановского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечило очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. 

При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной 

<

адрес>, возлагая на указанное сельское поселение обязанность вывезти бытовые отходы с указанной несанкционированной свалки в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьёй 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вывезти бытовые отходы с несанкционированной свалки, расположенной 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина