Дело № 2-152/2025 

64RS00036-01-2025-000117-70 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Белохвостовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Кизирян К.А.,

с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикаса М.В.,

представителя ответчика и третьих лиц ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Идолга им. Героя Советского Союза ФИО2» о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

исполняющий обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ с. Идолга им. Героя Советского Союза ФИО2» с. Слепцовка (далее - МОУ «СОШ с. Идолга им. Героя Советского Союза ФИО2» с. Слепцовка) о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства мотивируя тем, что 09 октября 2024 года прокуратурой района проведена проверка в МОУ «СОШ с. Идолга им. Героя Советского Союза ФИО2» с. Слепцовка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательными учреждениями, в ходе которой выявлены следующие нарушения: неисправна кровля, следы протечек на потолке, облетает побелка, нарушена целостность пола, что не соответствует ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; обеденные столы с повреждениями покрытия, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20.

Указанные обстоятельства приводят к возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, которые находятся в образовательном учреждении во время учебного процесса.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также положения п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч.6 ст. 28, пп.8 п.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», исполняющий обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с иском, в которых с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Идолга имени Героя Советского Союза ФИО2», выразившееся в непринятии мер по ремонту кровли, устранению следов протечек на потолке, восстановлении поврежденной побелки, восстановлении целостности пола в филиале с. Слепцовка в целях приведения в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; непринятии мер по замене обеденных столов с повреждениями покрытия в целях обеспечения возможности проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20.

Возложить на МОУ «СОШ с. Идолга имени Героя Советского Союза ФИО2» обязанность осуществить ремонт кровли, устранить следы протечек на потолке, восстановить поврежденную побелку, восстановить целостность пола в помещении раздевальной комнаты в филиале с. Слепцовка в целях приведения в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; заменить обеденные столы в количестве трех штук с повреждениями покрытия в целях обеспечения возможности проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20.

Помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикас М.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Идолга имени Героя Советского Союза ФИО2»,и третьих лиц администрации Татищевского муниципального района Саратовской области и управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, вместе с тем не отрицал факт выявленных нарушений. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для устранения выявленных недостатков.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В ч. 3 ст. 131 ГПК РФ закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с Уставом МОУ «СОШ с. Идолга имени Героя Советского Союза ФИО2» является некоммерческой организацией, муниципальное бюджетное учреждение.

В соответствии с п. 1.5 учредителем и собственником имущества Учреждения является Татищевский муниципальный район Саратовской области, функции собственника осуществляет администрация Татищевского муниципального района Саратовской области.

Из материалов дела следует, что на праве оперативного управления правообладателем здания по адресу: 

<

адрес>, является МОУ «СОШ с. Идолга»

МОУ «СОШ с. Идолга имени Героя Советского Союза ФИО2» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими законодательными и нормативными актами, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», требованиям СП 2.4.3648-20 - «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности МОУ «СОШ с. Идолга имени Героя Советского Союза ФИО2» является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечения отдыха граждан, создание условий для культурной спортивной и иной деятельности населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На момент передачи здания школы в оперативное управление действовали СанПиН 2.4.4.1251-03 Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03 апреля 2003 года № 27.

В соответствии с п. 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3648-20 (2003 год) покрытия пола помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Параграфом 2.5 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования:

2.5.1. Применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено в ходе судебного заседания, в МОУ «СОШ с. Идолга имени Героя Советского Союза ФИО2» в с. Слепцовка в здании имеются следы протечек на потолке, облетает побелка, нарушена целостность покраски пола в помещении раздевальной комнаты, а также нарушена целостности кровли.

В помещении школьной столовой установлены обеденные столы с повреждениями покрытия, что не позволяет обеспечить возможность проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона).

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п. 2).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1). Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч. 2).

На основании ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (ч. 3).

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п. 1). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п. 4).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Учитывая, что несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, требований санитарного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников образовательного учреждения, исковые требования являются обоснованными, поскольку направлены на понуждение к выполнению требований санитарных норм и правил путем устранения выявленных нарушений обязательных требований.

При таких обстоятельствах в совокупности, суд, установив наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ответчиком, не устраненных на момент рассмотрения настоящего дела, при наличии соответствующего предписания органа исполнительной власти, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений. 

Поскольку осуществление работ требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ, суда в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ определяет срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Идолга им. Героя Советского Союза ФИО2» о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Идолга им. Героя Советского Союза ФИО2» выразившееся в непринятии мер по ремонту кровли, устранению следов протечек на потолке, восстановлении поврежденной побелки, восстановлении целостности пола в филиале с. Слепцовка в целях приведения в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; непринятии мер по замене обеденных столов с повреждениями покрытия в целях обеспечения возможности проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Идолга им. Героя Советского Союза ФИО2» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность осуществить ремонт кровли, устранить следы протечек на потолке, восстановить поврежденную побелку, восстановить целостность пола в помещении раздевальной комнаты в филиале с. Слепцовка в целях приведения в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; заменить обеденные столы в количестве трех штук с повреждениями покрытия в целях обеспечения возможности проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Татищевский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Белохвостова

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года. 

Судья О.С. Белохвостова