судья Новак Л.А. дело № 5-49\2023

№ 7-21\2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 24 марта 2023 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при помощнике судьи: Подгорновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Старушек ФИО10 по доверенности Громова ФИО8 на постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года о привлечении Старушек ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с уплатой административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитник Старшек Н.В. по доверенности Громов С.К. просит об отмене постановления судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в частности, указывает на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На заседание суда второй инстанции лица, участвующие в деле не явились. Извещены надлежащим образом (согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений, военный прокурор Знаменского гарнизона и защитник Громов С.К. получили судебные извещения 22 марта 2023 года, ФИО1 - 23 марта 2023 года); о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. 

С учетом указанных обстоятельств, суд второй инстанции рассмотрел жалобу защитника Громова С.К. в отсутствие неявившихся лиц. 

Доложив дело и жалобу, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в т.ч. публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Установлено, что поводом к возбуждению 9 декабря 2022 года заместителем военного прокурора Знаменского гарнизона ФИО7 в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечению ее к административной ответственности послужило то, что ФИО1 с конца марта 2022 года (20-е числа) по конец апреля 2022 года, но не позднее 1 мая 2022 года, в ходе приема-сдачи дежурств, находясь в помещении сестринской инфекционного отделения филиала № 1 ФГБУ «413 ВГ» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного в городе Знаменск Астраханской области, в присутствии других работников отделения допускала публичные высказывания в устной форме, дискредитирующие использование Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.3.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, связанные с высказыванием ею в устной форме выражений, дискредитирующих использование Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, совершенных в присутствии других работников медицинского отделения имели место не позднее 1 мая 2022 года, на что прямо указано в постановлении заместителя военного прокурора Знаменского гарнизона ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 декабря 2022 года и постановлении судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 21 февраля 2023 года. 

Раскрывая конституционно-правовую природу административной ответственности, Конституционный Суд Российской Федерации, опираясь на положения статей 1, 2, 18, 19, 49, 54, 55, 71, 72 и 76 Конституции Российской Федерации в постановлении № 19-П от 17 мая 2022 года отмечает, что конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение.

Устанавливая сроки давности привлечения лиц, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности и правила их исчисления, федеральный законодатель в силу конституционных принципов справедливости и сбалансированности прав и обязанностей ориентируется на закрепление таких временных параметров наступления административной ответственности, которые, с одной стороны, обеспечивали бы ее неотвратимость, в т.ч. с учетом необходимости значительных организационных, процессуальных и иных усилий для выявления отдельных категорий административных правонарушений, а с другой - предотвращали бы неоправданно длительное пребывание совершивших административные правонарушения лиц под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частями 5.1 - 7 этой же статьи, не может быть вынесено по истечении установленных ею сроков давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Аналогичное разъяснение содержится в абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, указывающего с учетом сформулированных в нем подходов по вопросу исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только до истечения (окончания) установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности, который надлежит исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, либо за днем обнаружения административного правонарушения, если оно является длящимся.

Также в соответствии с абзацем 2 пункта 14 постановления Пленума № 5 в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Одновременно, согласно его абзацу третьему, при длящемся административном правонарушении сроки давности должны начинать свое течение со дня обнаружения административного правонарушения; при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Что же касается административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, то в силу абзаца четвертого этого пункта срок давности привлечения к ней начинает течь с момента наступления указанного срока.

Этим допускается возможность в зависимости от категории административного правонарушения (оконченное или длящееся) или его объективной стороны (действия или бездействие), по-разному определять начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности: в отношении оконченного правонарушения - со дня, следующего за днем его совершения (за исключением административных правонарушений, совершаемых в форме бездействия, срок давности привлечения за которые должен исчисляться со дня его совершения), в отношении длящегося правонарушения - со дня его обнаружения. 

Административное правонарушение, совершение которого вменяется ФИО1, с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств его совершения, исходя из того, что оно совершено в виде действия (высказывания) в устной форме и окончено не позднее 1 мая 2022 года длящимся административным правонарушением, т.е. таким административным правонарушением, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (абзацем 2 пункта 14 постановления Пленума № 5), в рассматриваемом случае не является.

Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, равный трем месяцам, исчисляется с момента совершения административного правонарушения и на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении истек, что является основанием для прекращения производства по делу, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 этого Кодекса, согласно которому истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных норм данное дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда 21 февраля 2023 года, т.е. за пределами срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, что влечет в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 отмену постановления судьи, вынесенного в отношении ФИО1

При этом, отменяя указанное постановление, и, принимая во внимание истечение срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, суд второй инстанции в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса прекращает производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, т.к. возможность правовой оценки действий ФИО1 в настоящее время утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Старушек ФИО11 по части 1 статьи 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина