Дело № 2-374/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Колпашево Томской области 19 июня 2017 года

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дайнеко А.М., 

при секретаре судебного заседания Малыгиной А.А., 

с участием:

представителя истца ФИО1 – адвоката Ячменевой Г.Н., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) об отмене решения, о включении в специальный стаж периодов работы, о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), в котором (с учётом последующих уточнений) просила отменить решение ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном порядке, как 1 год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном порядке; а также в части отказа о назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей-фельдшера ФАП п. Старо-Короткино Колпашевской районной больницы в льготном порядке из расчёта один год работы за один год три месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей-фельдшера ФАП в п. Старо-Короткино Колпашевской районной больницы в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на больничном листке (после родов) в льготном исчислении из расчёта 1,3; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации в календарном порядке, и назначить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ – УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях в РФ». Решением ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. По подсчётам Пенсионного фонда её страховой стаж составил , специальный стаж – . С решением ответчика истец не согласна, считает отказ в назначении страховой пенсии незаконным и необоснованным. При исчислении ответчиком специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии не были учтены периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФАП (фельдшерско-акушерский пункт) посёлка Старо-Короткино Колпашевского района, так как наименование должности не соответствует Спискам профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на больничном после родов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ так как имели место командировки на учёбу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без указания причин. Однако трудовую деятельность после окончания медицинского училища она начала в Колпашевской районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера и заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в п. Старо-Короткино. Работая в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, она была обязана заниматься лечебной деятельностью, что подтверждается положением о ФАП и должностной инструкцией заведующего ФАП – фельдшера с. Старо-Короткино от ДД.ММ.ГГГГ. По штатному расписанию в ФАПе были только должности фельдшера-заведующей и санитарки, других медицинских должностей не предусмотрено. За оспариваемый период основной деятельностью была работа фельдшера, за заведывание она получала надбавку к заработной плате примерно в размере 10%. Хотя должностные инструкции заведующей-фельдшера датированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, аналогичные обязанности она выполняла весь периоды работы в ФАП. Спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 03 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 06 месяцев 12 дней) подлежат включению в специальный стаж на основании Списка, утверждённого Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, так как работа в этой должности относилась и относится к среднему медицинскому персоналу и протекала в сельской местности, стаж работы должен быть исчислен из расчёта за 1 год – 1 год 3 месяца (07 лет 09 месяцев 18 дней в льготном порядке); периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 0 месяцев 08 дней) подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке на основании Списков, утверждённых Постановлениями Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Работодатель достоверно знал, что она занимается лечебной деятельностью в сельской местности, однако сведений об особых условиях труда в лицевой счёт не представил. В силу ст. 165 КЗОТ РФ и разъяснений, содержащихся в п.п. 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», её больничный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, как 03 месяца 08 дней. Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 месяца 23 дня) должны учитываться в специальном стаже в календарном порядке, так как они имели место по направлению работодателя на обучение в Томский областной базовый медицинский колледж по циклу общего усовершенствования «Охрана здоровья сельского населения». Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала на прежних условиях и в той же должности, что и до ДД.ММ.ГГГГ, который зачтён в специальный стаж, а потому данный период также подлежит зачёту в специальный стаж в календарном порядке как 02 месяца 23 дня. Незачтённый специальный стаж составил 12 лет 08 месяцев 20 дней, что в совокупности с зачтённым периодом – 12 лет 08 месяцев 29 дней, считает достаточным для приобретения права на досрочную страховую пенсию как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от возраста. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя Ячменевой Г.Н. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учётом их уточнения, поддержала в полном объёме, по основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ в Колпашевском районе с заявлением о назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. Решением ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. С указанным решением она не согласна, поскольку в спорные периоды работала в фельдшерско-акушерском пункте в с. Старо-Короткино Колпашевского района Томской области в должности заведующей, осуществляла медицинскую деятельность, выполняла обязанности, как заведующей, так и фельдшера, и акушерки, лечебную деятельность осуществляла в сельской местности и продолжает работать до сегодняшнего дня. В ФАПе работала санитарка, занимая 0,5 ставки, лечебной деятельностью санитарка не занималась. В послеродовом отпуске она не была – находилась два месяца на больничном. Выезды в командировку на учёбу были связаны с необходимостью повышения квалификации. Просит решение Пенсионного фонда отменить, включить указанные периоды работы в специальный стаж и назначить ей пенсию.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Ячмёнева Г.Н., в судебном заседании заявленные требования с учётом их уточнения поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истец в спорные периоды работы фактически занималась лечебной деятельностью, выполняла обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом и акушерки, что соответствует должности, включённой в перечень Списков, работа которых даёт право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Кроме того, ответчиком не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, однако истец находилась на курсах по направлению лечебного учреждения, где осуществляла трудовую деятельность. Для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием работы, так как при аттестации на соответствие занимаемой должности обязательно учитываются курсы повышения квалификации. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, установлено, что в трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», п. 2 данного Постановления установлено, что один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке, то есть 1 год и 3 месяца, а периоды работы после 01.11.1999 года – в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учётом их уточнений, не признала, поддержав доводы, изложенные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, в которое решением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, считая их законными и обоснованными. Дополнительно указала, что согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. 

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ «Колпашевская РБ» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся представителей третьего лица.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ОГБУЗ «Колпашевская РБ» ФИО3 пояснила, что ФИО1 была принята на работу в Колпашевскую районную больницу заведующей ФАП, внесённая запись в трудовую книжку верна. Запись в личной карточке работника о том, что она была принята на работу фельдшером, сделана ошибочно. Согласно записи, содержащейся в личной карточке работника, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске, в то же время имеются сведения о начислении ФИО1 заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по больничному листку; отпуск по уходу за ребёнком ФИО1 не предоставлялся, приказ об отпуске не издавался – ФИО1 находилась только на больничном листе после родов. В должностные обязанности заведующего входило составление отчётности и списков по диспансеризации, списков по профилактической работе, которые предоставлялись в больницу, в то же время, на заведующих ФАП возлагались, в том числе, обязанности фельдшера по оказанию медицинских услуг, заведующие занимались лечебной деятельностью в пределах своей специализации. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должностные обязанности фельдшера ФАП практически не изменились, поменялись какие-то отдельные положения, однако принцип работы остался прежним. По направлению работодателя ФИО1 выезжала на курсы повышения квалификации, данная обязанность возлагается на работника в связи с необходимостью продолжения трудовой деятельности, в противном случае может быть поставлен вопрос об увольнении. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации оплачиваются работодателем, начисляется заработная плата. 

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, в том числе заслушав свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Общим правилом получения права на страховую пенсию, согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является достижение мужчинами возраста 60 лет и женщинами – 55 лет.

Вместе с тем, согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом изменений внесенных решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Периоды работы в ОГБУЗ «Колпашевская РБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей ФАП п. Старо-Короткино, не учтены в подсчёт специального стажа, так как наименование должности не соответствует наименованию должности, предусмотренной Списками; период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтён в подсчёт северного и специального стажа, так как имеет место после ДД.ММ.ГГГГ; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтены в стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности, так как имели место командировки; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтён в подсчёт специального и страхового стажа в виду отсутствия сведений об указанном периоде в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтён по причине того, что должность заведующей ФАП не соответствует должности, предусмотренной Списком. 

Согласно приведённому решению на дату обращения страховой стаж истца составил , продолжительность специального стажа составила (л.д. 7).

Оценивая совокупность представленных истцом и исследованных в судебном заседании доказательств, суд не может в полной мере согласиться с выводами ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) по следующим основаниям. 

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступивших в силу с 01.01.2015, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Данный документ применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Поскольку в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в посёлке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности – не менее 25 лет.

Между тем, в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П и разъяснениями изложенными в абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в посёлке городского типа

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым был утверждён Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) считать за 1 год и 3 месяца.

Положением пункта 4.4 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» также указано, что если часть работы врачей и других работников здравоохранения, которая указана в Перечне и Положении, протекала в сельской местности и посёлках городского типа, а часть – в городах, то пенсия назначается при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается за 1,2 месяца.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее до 22 сентября 1993 года, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов

В разделе II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, были указаны учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.1982 № 715, в ней предусмотрен фельдшерско-акушерский пункт. 

При этом из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобождённой и предполагает её замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

В Приложении к вышеуказанному Постановлению – в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в разделе П. «Врачи и другие медицинские работники» в подразделе 1 «Лечебно - профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» в графе «Наименование учреждений и организаций» указаны «фельдшерские пункты», в графе «Наименование должностей» указаны «фельдшеры».

Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, утверждённом приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566, определены должностные обязанности заведующего ФАП – фельдшера, в том числе, и в случае отсутствия в штате фельдшерско-акушерского пункта других работников.

Указано, что при отсутствии в штате других средних медицинских работников, акушерки и медсестры заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что в спорный период истец, являясь заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, исполняла обязанности фельдшера, при этом других медицинских работников, кроме самой ФИО1, в ФАП п. Старо-Короткино не было. Указанное ответчиком не опровергнуто и предусматривалось нормативными актами. 

Так, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и посёлков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов», в штатных нормативах медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов была предусмотрена должность заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры). Должности среднего медицинского персонала здравпунктов, в том числе заведующих-фельдшеров, устанавливаются в порядке и по штатным нормативам здравпунктов.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утверждённым приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера назначался специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий вёл амбулаторный приём, вёл больных на дому, оказывал первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 627 от 07.10.2005 утверждена единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, пункт 4, 5 которого предусматривает, что фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определённый период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, а также п.1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа, утверждённого Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счёта и ведомости на выдачу заработной платы.

Трудовая книжка ФИО21 (до брака – ФИО5) Г.А. содержит следующие записи о спорных периодах работы: 

Колпашевская райбольница:

1. ДД.ММ.ГГГГ принята заведующей ФАП п. Старо-Короткино (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

2. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы Колпашевского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ Колпашевская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница»;

3. ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главы Колпашевского района № от ДД.ММ.ГГГГ фельдшерско-акушерский пункт п. Старо-Короткино Колпашевского района присоединен к МУЗ «Колпашевская ЦРБ» и является его структурным подразделением (приказ Главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ);

4. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей ФАП – фельдшера в фельдшерско-акушерский пункт п. Старо-Короткино (Приказ Главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №);

5. ДД.ММ.ГГГГ В связи с изменением структуры муниципального учреждения здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница» считать работающей заведующим – фельдшером филиала «Старо-Короткинский фельдшерско-акушерский пункт» (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

ДД.ММ.ГГГГ На основании приказа МУЗ «Колпашевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница» (МУЗ «Колпашевская ЦРБ») переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница» (МБУЗ «Колпашевская ЦРБ»);

6. ДД.ММ.ГГГГ Филиал «Старокороткинский» фельдшерско-акушерский пункт» переименован в Старокороткинский фельдшерско-акушерский пункт (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

На основании приказа МБУЗ «Колпашевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница»»МБУЗ «Колпашевская ЦРБ») переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Колпашевская районная больница» (ОГБУЗ «Колпашевская РБ»);

7. ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время работает (л.д. 10-14). 

В соответствии с выписками из приказов по Колпашевской центральной райбольнице от ДД.ММ.ГГГГ №-к и от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выпускницу ДД.ММ.ГГГГ Колпашевского областного медучилища №, направленную в распоряжение глав.врача Колпашевской ЦРБ, принять заведующей ФАП с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ считать работающей постоянно (л.д. 113, 114).

В соответствии со справками ОГБУЗ «Колпашевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 работает в ОГБУЗ «Колпашевская РБ» в должности заведующего – фельдшера Старокороткинского фельдшерско-акушерского пункта с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-пр от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время на постоянной основе. Режим работы: с 08.00 до 14.00, выходной: воскресенье, шестидневная рабочая неделя (л.д. 38, 118). 

В свидетельстве о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о смене фамилии ФИО5 после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ на ФИО21 (л.д. 40).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОГБУЗ «Колпашевская РБ» ФИО21 (ФИО5) Г.А. работает в ОГБУЗ «Колпашевская РБ» полный рабочий день, полную рабочую неделю: ДД.ММ.ГГГГ – принята заведующей ФАП п. Старо-Короткино временно (Пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ – считать заведующей ФАП п. Старо-Короткино постоянно (Пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность заведующей ФАП-фельдшера в фельдшерско-акушерский пункт п. Старо-Короткино (Пр. главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ – в связи с изменением структуры МУЗ «Колпашевская ЦРБ» считать работающей заведующим-фельдшером филиала «Старокороткинский фельдшерско-акушерский пункт» (Пр. главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ – филиал «Старокороткинский фельдшерско-акушерский пункт» (Пр. главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ. За период работы ФИО1 находилась в командировке на усовершенствовании с сохранением средней заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (Пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ, запись в личной карточке ф.Т-2 есть, в приказе ее фамилия не значится); ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (Пр. №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ, основание: путевка №); ДД.ММ.ГГГГ (Пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ, основание: служебное задание); ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (Пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ, основание: путевка №); в командировке для участия в конференции: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (Пр. №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ, основание: распоряжение главного врача). В документах по Колпашевской райбольнице информация об отпуске по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) не прослеживается. Отвлечения от работы ДД.ММ.ГГГГ по приказам и документам не обнаружено. Иных периодов подлежащих исключению из льготного стажа нет. Фельдшерско-акушерский пункт находится в сельской местности. Местность приравнена к районам Крайнего Севера. С ДД.ММ.ГГГГ ведение учета кадров ФАПов передано в Колпашевскую центральную районную больницу (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании Распоряжения Главы Колпашевского района № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа Главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ ФАП п. Старо-Короткино Колпашевского района присоединен к МУЗ «Колпашевская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ и является его структурным подразделением. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Томского областного здравотдела от ДД.ММ.ГГГГ №, Колпашевская горбольница переименована в Колпашевскую центральную районную больницу. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы Колпашевского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № Колпашевская центральная районная больница переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница» (МУЗ «Колпашевская ЦРБ»). На основании приказа МУЗ «Колпашевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница» (МУЗ «Колпашевская ЦРБ») переименована в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница» (МБУЗ «Колпашевская ЦРБ»). На основании приказа МБУЗ «Колпашевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Колпашевская центральная районная больница» (МБУЗ «Колпашевская ЦРБ») переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Колпашевская районная больница» (ОГБУЗ «Колпашевская РБ») (л.д. 15). 

ДД.ММ.ГГГГ между МУЗ «Колпашевская ЦРБ» в лице главного врача ФИО6 и ФИО1 был заключён трудовой договор №, согласно которому последняя была принята на работу в МУЗ «Колпашевская ЦРБ» в должности заведующий ФАП – фельдшер посёлка Старо-Короткино. 

ДД.ММ.ГГГГ между ОГБУЗ «Колпашевская РБ» в лице главного врача ФИО7 и ФИО1 был заключён трудовой договор №, согласно которому последняя была принята на работу в ОГБУЗ «Колпашевская РБ» в должности заведующий – фельдшер по квалификации средний медицинский и фармацевтический персонал. 

При этом, согласно штатным расписаниям по селу Колпашевской ЦРБ на ДД.ММ.ГГГГ, штатному расписанию МУЗ «Колпашевская ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения о штатной численности ФАП п. Старо-Короткино в спорные периоды, из которых следует, что штатная численность составляла 2 человека: 1 средний медицинский персонал (фельдшер – заведующий ФАП), 0,5 младший медицинский персонал (санитарка) (л.д. 90-91, 134-137, 173-176). При этом имеются сведения о заведующей ФАП с. Старо-Короткино ФИО1, со ставкой – 1, должность санитарки со ставкой 0,5 – вакантна (л.д. 154-172).

Согласно данным личной карточки ФИО21 (ФИО5) Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ выполняла функции заведующей ФАП Старо-Короткино, с ДД.ММ.ГГГГ на постоянной основе, в связи с изменением штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ наименование должности: заведующая ФАП – фельдшер (л.д. 92-93).

В соответствии с выписками из тарификационного списка работников Колпашевской ЦРБ за ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о производимых начислениях заведующей – фельдшеру ФАП – Старо-Короткино ФИО1, в частности установлен оклад на селе (25%) с ДД.ММ.ГГГГ в размере , с ДД.ММ.ГГГГ в размере (л.д. 94-95). 

В архивной справке МКУ «Архив» от ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения о начислении ФИО21 (ФИО5) Г.А. заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что в ДД.ММ.ГГГГ имелись отчисления по больничному листу: в ДД.ММ.ГГГГ 18 дней, в ДД.ММ.ГГГГ 17 дней, в ДД.ММ.ГГГГ 26 дней, в ДД.ММ.ГГГГ 16 дней (л.д. 129-130). 

Согласно представленным карточкам-справкам за ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 работала в должности фельдшера Старо-Короткинского фельдшерско-акушерского пункта, при этом ей производились начисления за совмещение, дежурство на дому, за работу в сельской местности (л.д. 132-146, 152-153). 

Кроме того, осуществление истцом в спорные периоды именно лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения нашло своё подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. 

Так, из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, приложения № 53 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 23 сентября 1981 года № 1000, следует, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается оказание населению доврачебной медицинской помощи, своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача, организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.), проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельско-хозяйственного и бытового травматизма, проведение мероприятий по снижению датской и материнской смертности (л.д. 16-17). 

Положением о заведующей фельдшерско-акушерском пункте – фельдшере, приложением № 2 к приказу Министра здравоохранения ССР № 566 от 27 июля 1973 года, регламентировано, что на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер, в том числе, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, в этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры для отпуска которых имеется необходимая аппаратура, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия, подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания, санитарно-просветительскую работу среди населения, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом имеет право в пределах своей компетенции и профессиональных прав обследовать население, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу, выписывать рецепты в дозах, не превышающих высших приемов, установленных фармокопеей. Право на прописывание лекарств, содержащих ядовитые и сильнодействующие вещества – фельдшеру министерством здравоохранения союзной или автономной республики, краевым или областным отделом здравоохранения по территориальной принадлежности (л.д. 18-20). 

Согласно Положению, утверждённому главным врачом МУЗ «Колпашевской ЦРБ» 12.04.2004, Филиал МУЗ «Колпашевский ЦРБ» «Старо-Короткинский фельдшерско-акушерский пункт» (ФАП) является обособленным структурным подразделением МУЗ «Колпашевской ЦРБ» и осуществляет функции Учреждения на территории с. Старо-Короткино. Осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Учреждению, по видам и в объемах, определяемых Учреждением. ФАП имеет структуру, а также штатное расписание, утверждаемые главным врачом. Виды деятельности, осуществляемые в ФАПе: доврачебная помощь (акушерское дело, лечебное дело, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии), прочие работы и услуги (по экспертизе временной нетрудоспособности, по экспертизе состояния здоровья детей, по предварительным и периодическим медицинским осмотрам, по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств). ФАП обязан предоставлять качественные медицинские услуги их потребителям, и нести ответственность за качество этих услуг. Высшим должностным лицом ФАПа является заведующий ФАПом, назначаемый и освобождаемый от должности главным врачом Учреждения (л.д. 21-22).

Аналогичные сведения содержит и Положение о филиале «Старо-Короткинский фельдшерско-акушерский пункт», с которым ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена ФИО1 (л.д. 73-76). 

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, утверждённой главным врачом Колпашевской ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности заведующей ФАПом входит оказывать доврачебную помощь населению на территории деятельности ФАПа, как плановую, так и экстренную; при наличии другого среднего медперсонала на ФАПе – осуществлять консультативную помощь, на правах старшего специалиста; выявлять нуждающихся во врачебной помощи больных и организовывать таковую своевременно и рационально; выполнять (либо организовывать выполнение) врачебные назначения; вести профилактическую работу среди населения (включая и прививочную), пропаганду популярных медицинских знаний и формирования здорового образа жизни; проводить противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; обеспечивать медицинскую помощь детям в дошкольных и школьных учреждениях; повышать свою профессиональную квалификацию доступными методами; вести необходимую документацию на ФАпе (л.д. 87-89). 

Согласно должностной инструкции заведующего ФАП – фельдшера с. Старо-Короткино, утверждённой главным врачом МУЗ «Колпашевская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ №, в должностные обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера с. Старо-Короткино входит оказание населения своего участка бесплатной медицинской помощи, а в необходимых случаях – больным и пострадавшим, не проживающим в зоне участка обслуживания; ведение амбулаторного приема на ФАП всех больных, беременных женщин, родильниц, детей и обслуживание их на дому; оказание первой доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранении, кровотечении, отравлении и др.) согласно утвержденному порядку; выявление среди обслуживаемого населения всех беременных женщин и взятие их на учет в ранние сроки беременности, ведение учета и выявление длительно и часто болеющих, больных с невыясненным диагнозом, а также требующих врачебного вмешательства; проведение под контролем врача лечения больных, выявление источника заболевания, обследование лиц, находящихся в контакте с больными, а также обеспечение проведения своевременного выявления туберкулезных и онкологических больных и их лечение по назначению врача; активное участие в диспансеризации населения; принятие мер к наблюдению беременных женщин, проведение их осмотра, проведение забора материала для цитологического обследования; осуществление медицинского обслуживания детских дошкольных учреждений и школ; проведение совместно с врачом центральной районной больницы профилактических осмотров, и направление на обследование к врачам-специалистам; проведение патронажа, профилактических прививок детскому и взрослому населению. Проводит всю лечебно-профилактическую, санитарно-эпидемиологическую работу. Посещает и участвует в работе семинаров, конференций, совещаний в ЦРБ. Проходит курсы повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет. За ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей, заведующий ФАП несет ответственность (л.д. 23-28). 

В соответствии с должностной инструкцией, утверждённой главным врачом ОГБУЗ «Колпашевская РБ» 02.05.20172014 № 469, заведующий фельдшерско-акушерского пункта (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), проводит всю лечебно-профилактическую, санитарно-эпидемиологическую, профилактическую работу, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности, а в необходимых случаях – больным и пострадавшим, не проживающим в зоне участка обслуживания, ведет амбулаторный прием на ФАП всех пациентов, беременных женщин, родильниц, детей и обслуживает их на дому, назначает и выписывает лекарственные препараты, в том числе рецепты на льготные лекарственные препараты, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, проводит под контролем врача лечение больных, выявляет источник заболевания, обследует лиц, находящихся в контакте с больными, а также обеспечивает проведение своевременного выявления туберкулезных и онкологических больных и их лечение по назначению врача, проходит курсы повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет (л.д. 65-72). 

Допрошенные в судебном заседании свидетели Б.О., П.Л. и К.Н. факт совместной работы которых с истцом в спорные периоды установлен соответствующими записями в трудовых книжках, исследованных в судебном заседании, подтвердили изложенные выше сведения, дополнив их. 

Так, свидетель Б.О. в судебном заседании показала, что ФИО1 её коллега, они вместе работают в ОГБУЗ «Колпшевская РБ». ФИО1, как и сама свидетель, работает с 1993 года в должности заведующей – фельдшера в Старо-Короткинском ФАПе. По работе они часто встречаются на семинарах, совещаниях, ежегодной учёбе. Ранее в Колпашевском районе был 21 ФАП, то есть в каждом посёлке. Основная работа заведующего ФАП заключается в осуществлении лечебной деятельности, об чём говорят должностные инструкции и положения о ФАП. В должностные обязанности ФИО1, как заведующей ФАП входило занятие организационно-хозяйственной работой, предоставление отчётности, но основная деятельность медицинско-профилактическая, а именно, как фельдшер она вела приём больных, оказывала неотложную экстренную помощь, вела больных, определяла нетрудоспособность, выдавала больничные лисы, вела беременных, ставила беременных на учёт, принимала роды, проводила медицинские процедуры, выписывала справки о смерти. С ФИО1 они созванивались по работе и обменивались опытом, так как фельдшеры – заведующие ФАП все работали в таком режиме. Практически на всех ФАП были одинаковые штатные единицы, это зависело от ФАПа, но заведующая-фельдшер была одна, то есть других медицинских работников не было, были только санитарки. В некоторых ФАП были фельдшеры и акушеры, в зависимости от количества населения. Курсы повышения квалификации проходили все заведующие ФАП, в противном случае заведующего ФАП могли отстранить от работы в связи с несоответствием занимаемой должности, так как работник не прошёл бы очередную аттестацию. Отделом кадров районной больницы выдавалась путёвка на учёбу и оформлялись командировки, которые оплачивались работодателем. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на больничном после родов, в отпуск по уходу за ребенком она не уходила.

Свидетель П.Л. в судебном заседании показала, что работала заведующей ФАП в д. Сугот. В ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 принята на должность заведующей в ФАП в посёлок Старо-Короткино; эти ФАП относились к районной больнице г. Колпашево, но их трудовые книжки хранились в Администрации сельского поселения. По работе они часто общались, заведующих собирали на семинары, учёбы, лекции, все работники, занимающие такие должности в районе, знали друг друга. В д. Сугот, как и в д. Старокороткино, была всего одна ставка медицинского работника. В должностные обязанности заведующей ФАП входило предоставление отчёта о проделанной работе, как фельдшеры они вели приём больных, назначали лечение, занимались профилактической работой, ставили прививки, вели амбулаторные карточки больных, ставили беременных на учёт, принимали роды, проводили медицинские процедуры, выдавали больничные листы, выдавали справки о смерти. Их работу курировала больница в с. Чажемто, Колпашевского района. ФИО1 выполняла работу как заведующая ФАП и как фельдшер-акушер, она была единственным медицинским работником ФАП в д. Старо-Короткино, где работает по настоящее время. В ФАПе предусмотрена 0,5 ставки санитарки, эта должность относится к младшему медицинскому персоналу, санитарка лечебной деятельностью не занимается. Посещение курсов повышения квалификации для заведующего – фельдшера обязательно, каждые пять лет они ездили на учёбу и получали сертификаты. ФИО1 тоже посещала эти курсы, которые необходимы для подтверждения медицинской квалификации, в противном случае её могли не допустить до занятия лечебной деятельностью. После рождения ребёнка ФИО1 отпуском по уходу за ребёнком не воспользовалась и сразу же вышла на работу. 

Свидетель К.Н. в судебном заседании показала, что истца знает давно. ФИО1 

приехала работать фельдшером в ФАП Колпашевской ЦРБ в с. Старо-Короткино Колпашевского района в , она в то время работала бухгалтером в Администрации Старо-Короткинского сельского поселения (ранее назывался Старо-Короткинский Сельский совет) и занималась начислением заработной платы как работникам ФАП, так и работникам школ, клубов с. Старо-Короткино и с. Сугот. Кроме ФИО1 в ФАП работал санитарка – техничка. ФИО1 занималась лечебной деятельностью, а именно: ходила на вызовы больных, назначала лечение, вела карточки амбулаторных больных, занималась лечебно-профилактической деятельностью, выдавала больничные листы, ставила прививки, принимала роды, занималось патронажем грудных детей. Для начисления заработной платы из Колпашевской районной больницы высылали штатное расписание, где указывалась должность – фельдшер, оклад, стаж, дежурство на дому, «сельские» и «районные» коэффициенты. Оплата труда ФИО1 начислялась по ставке фельдшера, такие сведения предоставляла больница. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отпуском по уходу за ребенком не пользовалась, после родов сразу же вышла на работу, с её ребёнком сидела бабушка.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о недостаточности представленных истцом документов и невозможности сделать вывод о работе истца в условиях, дающих право на назначение досрочной пенсии на основании показаний свидетелей, в силу положений ФЗ «О страховых пенсиях».

Действительно, в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» судам рекомендовано обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определённых условиях), определяющие её характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчётной книжкой, нарядами и т.п.).

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции, при наличии которых, в соответствии с положениями пенсионного законодательства, предоставляется досрочное пенсионное обеспечение. В отношении установления иных обстоятельств исполнения работником трудовой функции применяются общие правила доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством РФ. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При этом, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

И, поскольку в настоящем случае вопрос об особенностях осуществления трудовой функции (характера работы) истца в спорные периоды не разрешался, оснований сомневаться в допустимости показаний свидетелей о продолжительности работы истца в спорные периоды в данном случае не имеется.

На основании ст. 2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона страхователями являются юридические лица. 

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 8 Закона).

Из смысла приведённых норм следует, что индивидуальный персонифицированный учёт имеет целью упрощение процедуры назначения пенсии застрахованным лицам, а, следовательно, отсутствие данных персонифицированного учёта не может служить причиной отказа в назначении пенсии при условии предоставления гражданином документов, подтверждающих его трудовой стаж.

Сведения о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица ФИО1 содержат информацию о работе ФИО1 в ОГБУЗ «Колпашевская РБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке истца ФИО1, а также справке работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 продолжает работу ОГБУЗ «Колпашевская РБ» в должности заведующий – фельдшера Старо-Короткинского фельдшерско-акушерского пункта по настоящее время, в связи с чем, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в специальный страж истца. При этом суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), а начало и окончание указанных периодов определяет в соответствии с записями трудовой книжки, как основного документа о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст. 66 ТК РФ).

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец в рассматриваемые спорные периоды работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером, акушеркой, при этом фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в связи, с чем периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в трудовой стаж в льготном исчислении, из расчёта один год работы за 1 год 3 месяца стажа; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в трудовой стаж в календарном исчислении. При этом вопрос об особенностях осуществления этой функции (характера работы) судом не разрешается, оснований сомневаться в допустимости показаний свидетелей, подтвердивших исполнение истцом работы по определенной должности в спорные периоды, не имеется. 

Также суд учитывает, что работа в указанных выше должностях была сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. 

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода нахождения на послеродовом больничном листке, суд исходит из следующего.

Согласно свидетельству о рождении Б.П., родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Старокороткино Колпашевского района Томской области, в графе «мать» записана ФИО1 (л.д. 177).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учётом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Статьёй 256 ТК РФ предусмотрено, что отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Согласно ранее действующему трудовому законодательству (ст.ст. 70, 165, 240 КЗоТ РСФСР) отпуск по беременности и родам к ежегодно оплачиваемым отпускам не относится. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6, действующего в период нахождения истца в отпуске по беременности и родам).

Согласно Закону Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» № 2660-1 от 04.04.1992 продолжительность отпуска по беременности и родам была установлена в 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов, при осложненных родах - 86 календарных дней. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 04 ноября 2002 года № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 «О зачёте в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» разъяснено, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленным порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 13-6 (в редакции от 15.04.1992), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (в редакции приказа Минздравмедпрома России № 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.1996), служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Поскольку достойное пенсионное обеспечение относится к одной из социальных гарантий, закреплённых в Конституции Российской Федерации (ст. 39), и ненадлежащее исполнение страхователем (работодателем) своих обязанностей, в том числе и по надлежащему ведению внутренней документации, не должно ущемлять пенсионных прав ФИО1

Право работника на включение в страховой стаж для начисления пенсии периода работы не может быть ущемлено из-за отсутствия необходимых документов, а также ненадлежащего ведения внутренних документов работодателем, так как данная обязанность лежит на работодателе.

Из исследованных в судебном заседании доказательств: архивной справки МКУ «Архив» № от ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности с показаниями представителя третьего лица ФИО3, свидетелей Б.О., П.Л. и К.Н., личной карточки работника (раздел VIII - отпуск), следует, что ФИО1 отпуск по беременности и родам не предоставлялся, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на послеродовом листке нетрудоспособности, что также согласуется с датой рождения ребенка – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждённых Постановлением правительства РФ от 110.7.2002, № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ», в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ» (утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) периоды работы в должностях учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

В силу п. 5 Правил от 11.07.2002 года № 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Учитывая, что период временной нетрудоспособности включается в специальный стаж, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть послеродовой больничный лист (с 02.02.1994 по 20.04.1994) должен быть исчислен также в льготном порядке за 1 год и 3 месяца. 

Таким образом, период нахождения ФИО1 на послеродовом больничном листе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период её работы в должности заведующего – фельдшера ФАП подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчёта один год работы как один год и три месяца.

Разрешая спор о зачете в специальный трудовой стаж периодов учёбы и нахождения курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что необходимость такой учёбы обуславливало возможность продолжения ею трудовой деятельности, на время учебы за истцом сохранялся заработок и рабочее место.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», а также ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определённых видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним в силу ст. 187 ТК РФ также сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Исходя из приведённых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 по делу № 11-В09-7 и от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения истцом как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведёт к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются письменными доказательствами: приказами (распоряжениями) о направлении работника в командировку от ДД.ММ.ГГГГ №-к по МБУЗ «Колпашевская ЦРБ» (л.д. 83), от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с по МУЗ «Колпашевская ЦРБ» (л.д. 86) о направлении ФИО1 – заведующей – фельдшера ФАП п. Старо-Короткино в командировку на учебу в Томский базовый медицинский колледж, справкой ОГБУЗ «Колпашевская РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении истца в командировках на усовершенствовании с сохранением средней заработной платы в указанные периоды (л.д. 15).

ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ закончила областное медицинское училище № г. Колпашево, Томской области по специальности: лечебное дело, и ей присвоена квалификация – фельдшер, что подтверждается дипломом СТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39). 

Согласно свидетельству о повышении квалификации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышала свою квалификацию в Томском базовом медицинском колледже отделение повышения квалификации по программе «Охрана здоровья сельского населения», о чем выдано свидетельство о повышении квалификации № (л.д. 41).

Также имеются сведения о прохождении специализации и повышении квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, заведующей ФАП -фельдшер (свидетельство к диплому № СТ №) (л.д. 42, 43). 

Как следует из справки Томского базового медицинского колледжа Отделение повышения квалификации №, ФИО1 прошла обучение на цикле общего усовершенствования «Охрана здоровья сельского населения» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сдала тест-контроль по темам: ВИЧ-инфекция и СПИД ассоциированные заболевания, медицина катастроф, заключительный экзамен (л.д. 44). 

Таким образом, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, с учётом приведённых выше норм Пенсионного и Трудового законодательства, указанные периоды должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Таким образом, с учётом не оспоренного ответчиком специального стажа истца , учитывая также и подлежащие включению указанные выше периоды работы, продолжительность специального стажа ФИО1 составляет более 25 лет, что является достаточным для назначения досрочной пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Согласно частям 1 и 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из текста решения № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ РФ в Колпашевском следует, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истец имела необходимую продолжительность специального стажа, суд приходит к выводу, что требование о назначении пенсии со дня первоначального обращения за ней подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) удовлетворить.

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом решения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа включения в специальный трудовой стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном порядке, как 1 год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном порядке; а также в части отказа о назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», отменить.

Включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей-фельдшера ФАП п. Старо-Короткино Колпашевской районной больницы в льготном порядке из расчёта один год работы за один год три месяца; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей-фельдшера ФАП в п. Старо-Короткино Колпашевской районной больницы в календарном порядке; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на больничном листке (после родов) в льготном исчислении из расчёта один год работы за один год три месяца; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации в календарном порядке. 

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном прядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М. Дайнеко

Мотивированное решение суда составлено 24 июня 2017 года. 

Судья: А.М. Дайнеко

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2-374/2017 

Колпашевского городского суда Томской области