дело № 2-1968/2024

53RS0022-01-2024-000157-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С. 

при ведении протокола помощником судьи Борисовой М.А.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, действующей на основании поручения, 

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к государственному областному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог 

<

адрес> «Новгородавтодор» об обязании совершить определённые действия,

установил:

прокурор Шимского прокурора, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к государственному областному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог 

<

адрес> «Новгородавтодор», просил обязать ГОКУ «Новгородавтодор» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги ФИО4 – ФИО6 – «Уторгош-Передольская», проходящего через населённый пункт д. 

<

адрес>, путём организации стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги, а также в пределах 100 метров до и после данного населённого пункта в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007. В обоснование административного иска указано, что автомобильная дорога ФИО4 – ФИО6 – «Уторгош-Передольская» находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор», при этом в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на указанном участке автомобильной дороги в границах д. Добрыни отсутствует стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 иск поддержал в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против установления срока исполнения требований первое полугодие 2025 года.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, полагала заявленные требования не обоснованными, поскольку требования п. 4.6.1 ФИО5 52766-2007 с ДД.ММ.ГГГГ не являются обязательными. В случае удовлетворения требований просили установить срок исполнения первое полугодие 2025 года.

Представители третьих лиц министерства финансов 

<

адрес>, Администрации Уторгошского сельского поселения 

<

адрес>, МО МВД России «Шимский», министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР №), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждён перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень, помимо прочего, включён раздел 4 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым регламентированы требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Данным нормативным документом предусмотрено устройство стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорогах, проходящих по населённым пунктам, в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (пп. 4.6.1.1).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён Национальный стандарт РФ ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ФИО5 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение – это искусственное освещение, обеспечивающее в тёмное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ФИО5 52766-2007).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017, утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проведенной проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги ФИО4 – ФИО6 – «Уторгош-Передольская», проходящем через населённый пункт д. 

<

адрес>, а также в пределах 100 метров до и после населённого пункта отсутствует стационарное электрическое освещение.

Из материалов дела следует, что вышеуказанная дорога, является собственностью 

<

адрес> и передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог 

<

адрес> «Новгородавтодор».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами. 

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям ГОКУ «Новгородавтодор» относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанной дороге.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определённой настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории 

<

адрес> и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах 

<

адрес>.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Указание представителем ответчика на необязательность положений п. 4.6.1 ФИО5 52766-2007 с ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности, поскольку Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №). В указанный перечь входит и ФИО5 52766-2007, применяемый в Российской Федерации добровольно. При этом он утверждён Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, является действующим нормативным правовым актом, подлежащим применению без каких-либо оговорок.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Рассматривая вопрос о сроке выполнения ответчиком действий, требования об обязании совершить которые удовлетворяются судом, суд считает возможным установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ, как предлагал представитель ответчика и против которого не возражал прокурор, что соответствует требованиям разумности с учётом объёма необходимых к выполнению ответчиком действий.

При таких обстоятельствах, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобождён при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать государственное областное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог 

<

адрес> «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги ФИО4 – ФИО6 – «Уторгош-Передольская», проходящего через д. 

<

адрес>, а также в пределах 100 метров до и после указанного населённого пункта в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007.

Взыскать с государственного областного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог 

<

адрес> «Новгородавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.