ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 30 октября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника муниципального унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан С.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан П. на постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора) П. № 93-О/ВС от 07 августа 2019 года в отношении муниципального унитарного предприятия (далее – МУП, предприятие) «Межрайкоммунводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 4 – 8).

Судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено приведенное выше постановление от 30 сентября 2019 года (л.д. 195 – 196).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан П. выражает несогласие с постановлением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года, просит его отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в суд (л.д. 200 – 201).

Законный представитель МУП «Межрайкоммунводоканал», от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия и должностное лицо, составившее протокол, от которого каких-либо ходатайств не поступало, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует их материалов дела, на основании приказов № 358-П от 17 мая 2019 года и № 478-П от 03 июля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в период с 05 июня по 31 июля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Межрайкоммунводоканал» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что данное предприятие в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года осуществляло деятельность по транспортированию отхода IV класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, образующийся в процессе производственной деятельности МУП «Межрайкоммунводоканал», в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. 

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении МУП «Межрайкоммунводоканал» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судья, прекращая производство по делу, указал, что срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый в данной ситуации с момента прекращения совершения правонарушения, на момент составления протокола об административном правонарушении истек. 

Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

Возбуждая в отношении предприятия производство по делу и составляя протокол, должностное лицо исходило из длящегося характера административного правонарушения, выявления факта осуществления деятельности без соответствующей лицензии 30 июля 2019 года.

Следует согласиться с выводом должностного лица о том, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в данном случае является длящимся.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судьей межрайонного суда, МУП «Межрайкоммунводоканал» осуществляло без лицензии деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, однако прекратило осуществлять эту деятельность самостоятельно с 01 января 2019 года, заключив соответствующий договор с лицензированной организацией ООО РО «Эко-Сити». 

Таким образом, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан не учтен момент окончания правонарушения, под которым следует понимать фактическое окончание правонарушения, когда в совершенном деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения, а также противоправная деятельность лицом более не осуществляется.

По делу об административном правонарушении к моменту выявления 30 июля 2019 года нарушения деяние, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, было прекращено непосредственно самим юридическим лицом, то есть окончено. Доказательства того, что МУП «Межрайкоммунводоканал» и на 07 августа 2019 года осуществляло противоправную деятельность, в материалах дела отсутствуют, в то время, как в силу ст. 1.5 КоАП РФ именно на административном органе лежит обязанность доказать факт совершения правонарушения.

Таким образом, поскольку на момент обнаружения длящееся административное правонарушение было прекращено по воле лица, привлеченного к административной ответственности, 07 августа 2019 года оно не пресекалось, срок давности подлежало исчислению с 01 января 2019 года, то есть момента заключения соответствующего договора. Момент обнаружения в данном случае для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности значения не имеет.

При том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек, судья межрайонного суда обоснованно прекратил производство по делу.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления судьи межрайонного суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина 

Справка: судья межрайонного суда ФИО2

дело межрайонного суда № 5-280/2019

дело ВС РБ №33а-12-597/2019