Копия

Дело № 2а-620/2025

УИД 59RS0008-01-2024-006771-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года

27 февраля 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Макаровой Н.В., 

при секретаре Морозовой К.Г., 

с участием помощника прокурора Пермского района Ефремовой Е.А., 

представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации мест сбора твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации мест для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбища в селе Лобаново, на территории кладбища в деревне Касимово, на территории кладбища в селе Кольцово, на территории кладбища в деревне Грузди, на территории кладбища в посёлке Мулянка в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями в течение года с момента вступления в законную силу. 

В обоснование предъявленного требования прокурор Пермского района Пермского края указал, что прокуратурой Пермского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению. Проверкой установлено, что на территории, подведомственной Лобановскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края, расположены кладбища в селе Лобаново, деревне Касимово, селе Кольцово, в деревне Грузди, в посёлке Мулянка. На территории указанных кладбищ места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов не обустроены. Мусоросборники, установленные на кладбище в селе Лобаново, не оборудованы в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Пермского района Пермского края Ефремова Е.А. просила об удовлетворении административных требований на основании доводов, изложенных в иске. 

В судебном заседании представитель Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 с административным иском не согласился в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что кладбища находятся в управлении Муниципального автономного учреждения «Ритуал». На кладбище в селе Лобаново имеются места для сбора отходов и установлены четыре мусоросборника. На кладбище в деревне Касимово имеется место для сбора отходов и установлен мусоросборник. В 2025 году запланирована установка контейнерных площадок для сбора мусора на кладбищах, оказание услуг по вывозу мусора с кладбищ предусмотрено договором от 17 сентября 2024 года, растительные отходы не относятся к твёрдым коммунальным отходам (л.д.158-159, 169-172).

Заинтересованные лица Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Лобановского территориального органа», Муниципальное автономное учреждение «Ритуал», Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

Заинтересованное лицо Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на иск указало, что надлежащие места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбищ в селе Лобаново, деревне Касимово, селе Кольцово, в деревне Грузди, в посёлке Мулянка не обустроены, места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбищ в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не включены (л.д.89). 

Заинтересованное лицо Муниципальное автономное учреждение «Ритуал» представило письменные возражения на административный иск, согласно которым на кладбище в селе Лобаново имеется четыре мусоросборника, на территории кладбища в деревне Касимово обустроено место для сбора твёрдых коммунальных отходов, имеется мусоросборник, в 2025 году запланирована установка контейнерных площадок для сбора мусора на кладбищах в селе Лобаново и деревне Касимово, на оказание услуг по вывозу мусора с кладбищ заключён договор с третьим лицом (л.д.155-156).

Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Лобановского территориального органа» просило о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.215).

Суд, выслушав участников процесса, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства. 

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

На основании статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 

Предъявленные требования основаны на утверждении о том, что орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее накопление твёрдых коммунальных отходов, то есть не обеспечил право граждан на безопасность, безопасную, комфортную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23);

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24);

организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25).

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5). 

Согласно статье 18 Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 1). Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (пункт 4).

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельских населенных пунктов: село Лобаново, деревня Касимово, село Кольцово, деревня Мостовая, деревня Грузди, посёлок Мулянка.

Земельный участок площадью 34414 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, деревня Касимово, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал», что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.177-187).

Земельный участок площадью 10049 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.188-192).

Земельный участок площадью 25924 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, село Кольцово, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал», что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.193-197).

Земельный участок площадью 6926 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, деревня Мостовая, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.198-202).

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2024 года № 4641.

Из сообщения Администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что кладбище в селе Лобаново расположено на земельном участке, находящемся севернее и западнее земельного участка (кадастровый №); кладбище в деревне Касимово находится на земельном участке (кадастровый №); кладбище в селе Кольцово находится на земельном участке (кадастровый №); кладбище в деревне Мостовая (Грузди) находится на земельном участке (кадастровый №); кладбище в посёлке Мулянка находится на земельном участке (кадастровый №) (л.д.59-77).

Согласно представлению прокурора Пермского района Пермского края и фототаблице на территории кладбищ в селе Лобаново, в деревне Касимово, в поселке Мулянка, в селе Кольцово, в деревне Мостовая размещены навалы различного мусора (л.д.19-58).

Вышеуказанные кладбища являются действующими, включены в Реестр кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края, закреплённых за Лобановским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края, места сбора твёрдых коммунальных отходов на данных кладбищах не организованы и в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Лобановского территориального управления не включены, что подтверждаются постановлениями Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 22 декабря 2023 года, от 07 июня 2024 года, Реестром кладбищ, сообщением Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, приказом начальника Лобановского территориального управления и Реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Лобановского территориального управления (л.д.8-11, 13-18, 89, 90-104, 106-120, 151-152, 164-165).

Из сообщений Администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что кладбища в селе Лобаново, деревне Касимово, селе Кольцово, в деревне Грузди, в посёлке Мулянка находятся на земельных участках, расположенных территориальной зоне С – 1 «Зона кладбищ» согласно Правилам землепользования и застройки, указанные кладбища переданы в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Ритуал, на кладбище в селе Лобаново имеется четыре мусоросборника, на территории кладбища в деревне Касимово обустроено место для сбора твёрдых коммунальных отходов, имеется мусоросборник, в 2025 году запланирована установка мусоросборников для сбора мусора на кладбищах в селе Лобаново, деревне Касимово (л.д.59-77, 158-159, 169-172).

Согласно Уставу Муниципального автономного учреждения «Ритуал» Учреждение осуществляет свою деятельность как специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1). Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ по решению вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Пермского муниципального округа Пермского края (пункты 2.2 и 2.3) (л.д.122-137).

Приказом Муниципального автономного учреждения «Ритуал» от 14 января 2025 года № 3 утверждён реестр мусоросборников на кладбищах, согласно которому

на территории кладбища в селе Лобаново имеется четыре мусоросборника, в июле 2025 года на данном кладбище запланировано обустройство четырёх мусоросборников; 

на территории кладбища в деревне Касимово имеется один мусоросборник, в июле 2025 года на данном кладбище запланировано обустройство одного мусоросборника;

в июне 2025 года на кладбище в деревне Мостовая запланировано обустройство одного места сбора отходов (мусоросборника);

в августе 2025 года на кладбище в селе Кольцово запланировано обустройство одного места сбора отходов (мусоросборника);

в августе 2025 года на кладбище в посёлке Мулянка запланировано обустройство одного места сбора отходов (мусоросборника) (л.д.174-176).

В соответствии сообщением Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории кладбищ в селе Лобаново, в деревне Касимово, в поселке Мулянка, в селе Кольцово, в деревне Грузди не осуществляется, поскольку на земельных участках, на которых расположены кладбища, организованные контейнерные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов отсутствуют (л.д.148-150, 161-163).

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1); 

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);

Администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим Уставом (часть 3).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 57 учреждено Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Положение о данном Управлении.

В соответствии с Положение Управлением по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правом юридического лица (пункт 1.1); основными задачами Управления являются участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа (пункты 2.2 и 2.4.5); организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального округа (пункты 2.2 и 2.4.6); реализуя задачи Управление взаимодействует с территориальными управлениями администрации и муниципальными учреждениями по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 3.5 и 3.5.1); участвует в разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 3.5 и 3.5.2); координирует деятельность по планированию и реализации мероприятий по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 3.5 и 3.5.3); ведёт сбор информации о количестве и состоянии мест захоронения на территории муниципального округа (пункты 3.6 и 3.6.1); обеспечивает проведение мероприятий по исполнению предписаний надзорных органов в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального округа (пункты 3.6 и 3.6.3).

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 учреждены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края; утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган создаётся для обеспечения управления подведомственной территорией и осуществления исполнительно – распорядительных функций администрации Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.3);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): 

организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункты 3.1 и 3.1.6.11);

осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов или отказе во включении таких сведений в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 3.1 и 3.1.6.13)

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);

за Лобановским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплены населённые пункты: село Лобаново, деревня Касимово, село Кольцово, деревня Мостовая, деревня Грузди, посёлок Мулянка.

В соответствии с Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Лобановского территориального органа» является юридическим лицом, его учредителем является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Пермского муниципального округа Пермского края в лице Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края; Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Лобановского территориального органа» организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятия в сфере благоустройства (л.д.217-224).

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты). 

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Во исполнение приведенной нормы Закона, Постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края. 

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 22 июня 2023 года № 188 утверждено Положение об организации похоронного дела на территории Пермского муниципального округа Пермского края

Указанным Положением предусмотрены следующие правила:

организация ритуальных услуг и похоронного дела осуществляется администрацией Пермского муниципального округа (далее – Администрация) в лице специализированной службы по вопросам похоронного дела (пункты 1.2 и 2.1);

общественные кладбища Пермского муниципального округа находятся в ведении Администрации (пункт 1.5);

Администрация в сфере похоронного дела осуществляет следующие полномочия: организует ритуальные услуги и содержание кладбищ (пункта 2.2 и 2.2.1);

территория кладбища оборудуется мусоросборниками для накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4.7).

Анализируя положения закона, суд находит, что организация создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на кладбищах в границах муниципального округа подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления, поскольку данный орган имеет обязанность по осуществлению полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами посредством организации создания (обустройства) и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе обязанность по определению схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

При этом передача непосредственного осуществления обязанности по организации создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе на кладбищах, другому муниципальному казённому учреждению не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов является обязанностью именно органа местного самоуправления муниципального округа. 

Применительно к положениям статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на общественных кладбищах в селе Кольцово, деревне Мостовая, деревне Грузди, посёлка Мулянка законодательством Российской Федерации на других лиц не возложена.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края полномочий по созданию мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на территории вышеуказанных кладбищ, суд находит административные исковые требования законными и обоснованными.

Доказательств, подтверждающих, что имеющиеся на территории кладбища в селе Лобаново и в деревне Касимово мусоросборники соответствуют требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком не приведено.

Заключение договоров с третьими лицами на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о принятии Администрацией исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественных кладбищах.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие в бюджете, смете (на балансе) органов местного самоуправления средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов.

Непосредственное не обращение граждан в уполномоченный орган местного самоуправления с требованием об организации мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов на кладбище также не освобождает орган местного самоуправления от исполнения такой обязанности, поскольку права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов местного самоуправления, органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования закона без каких – либо обращений и напоминаний.

Отклоняя доводы Администрации о том, что отходы, которые образуются на кладбище нельзя считать твердыми коммунальными отходами, суд исходит из того, что в блоке 7 Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» обозначены «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0), к которым отнесены отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Несоблюдение Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает права неопределенного круга граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную среду обитания.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, суд считает, что на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края, допустившей незаконное бездействие, следует возложить обязанность по принятию мер по организации мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в том числе с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, на территории общественных кладбищ в селе Лобаново, в деревне Касимово, в селе Кольцово, в деревне Мостовая (Грузди), в посёлке Мулянка.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объем работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность не позднее 01 июня 2026 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав неопределённого круга лиц, удовлетворить. 

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

данные изъяты>) обязанность по организации (созданию и обустройству) не позднее 01 июня 2026 года мест (площадок) накопления и (или) сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.3684-21 на территории общественных кладбищ:

на территории общественного кладбища, расположенного в селе Лобаново на земельном участке, находящемся севернее и западнее земельного участка (кадастровый №);

на территории общественного кладбища, расположенного в деревне Касимово Пермского муниципального округа Пермского края на земельном участке (кадастровый №);

на территории общественного кладбища, расположенного в селе Кольцово Пермского муниципального округа Пермского края на земельном участке (кадастровый №);

на территории общественного кладбища, расположенного в деревне Мостовая Пермского муниципального округа Пермского края на земельном участке (кадастровый №);

на территории общественного кладбища, расположенного в посёлке Мулянка Пермского муниципального округа Пермского края на земельном участке (кадастровый №).

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-620/2025 

Пермского районного суда Пермского края