Дело -----

УИД -----

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата г. адрес

Ленинский районный суд адрес Республики в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.В., 

с участием прокурора Андреевой Н.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1 ФИО10 и ФИО2 ФИО11.,

представителей заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к Администрации адрес о возложении обязанностей по обеспечению требований пожарной безопасности, 

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора адрес, окончательно уточнив свои требования и основания иска дата, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации адрес о возложении обязанности по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу монтажа на территории ФИО12», расположенного на земельном участке с кадастровым номером -----, не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения в форме пожарных резервуаров, обеспечивающих требуемый расход воды на пожаротушение ФИО13», с учетом требований п.п.9, 10 СП 8.13130.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований пожарной безопасности при обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, включая и садового некоммерческого товарищества ФИО14». По результатам указанной проверки установлено, что близлежащий источник противопожарного водоснабжения находится на расстоянии, превышающем 500 метров от территории ФИО15», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ----- по адресу: адрес. Полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения поселения. В силу ч.1 ст.62 Федерального закона от дата N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары, а согласно ч.ч.1, 2 ст.68 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Пунктом 9.1 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером ----- относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования (для садоводства). Поскольку согласно информации ------» от дата оборудование противопожарного водопровода до территории ------» относительно монтажа пожарных резервуаров экономически нецелесообразно, Администрация адрес должна обеспечить выполнение указанных мероприятий на подведомственных ей территориях Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения вблизи и на территории ------ может серьезным образом повлиять на возможность тушения на территории садового некоммерческого товарищества, привести к массовой гибели людей, а равно представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, со стороны ответчика имеется нарушение прав граждан на пожарную безопасность. 

В судебном заседании прокурор Андреева Н.В. исковые требования поддержала в уточненной редакции по изложенным в уточнении основаниям и просила их удовлетворить, пояснив, что на территории СНТ администрация адрес должна установить пожарные резервуары в количестве не менее двух штук. 

Представитель административного ответчика администрации адрес ФИО1 ФИО16. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что в материалах дела имеется решение суда, которым обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности возложена на ФИО17». Настоящий иск предъявлен по тем же основаниям, только к другому ответчику, земельный участок, на который указывает прокурор, принадлежит СНТ ФИО18», отдельные земельные участки на территории СНТ поставлены на кадастровый учет за гражданами, остальная территория составляет территорию общего пользования СНТ, муниципалитету эта земля принадлежать не может, в связи с чем, иск не подлежит удовлетворению. 

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства адрес ФИО2 ФИО19. согласился с предъявлением требований к администрации адрес как к лицу, ответственному за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, указав, что именно на органах местного самоуправления лежат соответствующие обязанности. 

Представитель заинтересованного лица ------» ФИО5 полагал иск обоснованным, пояснив, что действующим законодательством полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности закреплены за органами местного самоуправления. Ранее, ФИО20» были выданы технические условия для подключения к сети водоснабжения с указанием точки подключения, однако, впоследствии за заключением договора ФИО21» не обращалось. Ориентировочная стоимость подключения с прокладкой сетей и установкой двух пожарных гидрантов составила бы ориентировочно 7 млн.рублей, из них около 5 млн.рублей плата за воду для заполнения водопровода. Проект, разработанный по заказу СНТ, они не оценивают с точки зрения его соответствия нормам пожарной безопасности и достаточно ли было бы двух гидрантов для перекрытия всей территории СНТ, могут сказать только органы МЧС при осуществлении контроля соблюдения норм пожарной безопасности. Включение подведения противопожарного водопровода к территории СНТ в инвестиционную программу невозможно, так как указанные программы разрабатываются для водоснабжения не отдельных потребителей, а населения в целом, в частности уже имеющихся изношенных муниципальных магистральных трубопроводов.

Представитель ФИО22» ФИО6 требования прокурора в уточненной редакции поддержала, пояснив, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности закреплены за органами местного самоуправления. Действительно, решением суда обязанности были возложены на СНТ, была организована работа по исполнению решения суда, получены технические условия, был разработан проект и локальная смета, однако члены СНТ в основном пенсионеры, денежных средств на реализацию проекта у них не имеется. Земельный участок действительно предоставлялся СНТ площадью 10016 кв.м., однако, сведений о том, что земельный участок оформлен в собственность СНТ не имеется.

Ранее, участвуя в рассмотрении дела, представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по адрес ФИО7 пояснял, что обеспечение требований пожарной безопасности возможно различными способами, в том числе в порядке, установленном п.5.8 СП ----- либо СП 8.13130. В настоящее время решение Калининского районного суда адрес от дата может быть исполнено любым способом. Не запрещено прокладывать пожарные водопроводные сети либо устанавливать резервуары, вопрос лишь в возможности реализации и целесообразности использования данного способа, который подлежит определению проектной организацией, в связи с чем, удовлетворение требований прокурора оставляет на усмотрение суда.

Ранее, участвуя в рассмотрении дела, председатель ФИО23» ФИО8 поясняла, что в процессе исполнения решения суда о возложении на СНТ обязанностей обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, были запрошены технические условия на присоединение у ------», точка подключения находилась рядом с границей СНТ, разработан проект однако у членов СНТ нет денег на техническое присоединение в размере 2 млн.рублей и прокладку водопровода на территории, в связи с тем, что члены СНТ в основном пенсионеры, половина участков заброшена. Также, на территории СНТ нет мест для установки резервуаров. 

Остальные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что дата Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по адрес УНД и ПР ГУ МЧС России адрес было вынесено предписание ------В/РВП/1 об устранении нарушения требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на территории адрес, а дата прокуратурой адрес было вынесено представление в адрес администрации адрес, которое было рассмотрено дата с участием представителя прокуратуры.

Из вышеуказанного представления прокуратуры адрес также следует, что прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры адрес по обращению председателя СНТ ФИО24» проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что земельные участки на территории ФИО26» не обеспечены противопожарными источниками водоснабжения, в связи с чем, заочным решением Калининского районного суда адрес от дата по гражданскому делу по иску прокуратуры района на ФИО27» возложена обязанность создать условия для забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории ФИО25». Вместе с тем, поскольку в соответствии с п.10. ч.1 ст.16 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.19 Федерального закона от дата N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение мер пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления, а согласно информации ГУ МЧС России по адрес в целях обеспечения условий для забора воды, необходимо обеспечить условия для подключения к общим водопроводным сетям на землях населенных пунктов до границы ФИО28», администрации предложено рассмотреть указанный вопрос и принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.39-42 т.1). 

Из ответа на представление прокурора, направленного администрацией адрес дата следует, что во исполнение п.14 предписания от дата, администрация адрес направила в АО «------» запрос о внесении изменений в действующую инвестиционную программу по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения адрес, утвержденную Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, строительство сети водоснабжения (с установкой пожарных гидрантов в соответствии с Федеральным законом от дата N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») для обеспечения водоснабжением территории адрес, указанной в п.14 предписания, в том числе и территорию ФИО29». В соответствии с ответом АО «------», согласно требованиям Федерального закона от дата №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, в целях обеспечения водоснабжения объектов, в том числе для противопожарных нужд, заключается договор о подключении. Вопрос о возможности подключения СНТ и включении мероприятий в инвестиционную программу, будет разрешен после обращения СНТ с заявлением о подключении, а источником финансирования мероприятий в целях обеспечения водоснабжения объектов, в том числе для противопожарных нужд, будет являться плата за подключение, рассчитываемая исходя из установленных тарифов. Администрацией указано, что в качестве возможного разрешения вопроса обеспечения территории ФИО30» источниками наружного противопожарного водоснабжения считает возможным создать локальную систему водоснабжения на данной территории силами СНТ (л.д.10-13 т.1).

Указанное явилось основанием для обращения прокуратуры с иском в интересах неопределенного круга лиц, который содержал требования о возложении на администрацию адрес обязанности оборудовать наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений населенные пункты до территории ФИО31» в соответствии с ч.3 ст.68 Федерального закона от дата N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории ФИО32» в любое время года в соответствии с требования пунктов 8.5, 8.8, 8.9, 8.10 СП 8.13130.2020, путем оборудования территории пожарными гидрантами.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно преамбуле к Закону № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Согласно пп. 3. 8, 9 п.1 ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из ст.19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Кроме того, в силу п.п.15, 20, 39 ст.2 Федерального закона от дата № 123-ФЗ (далее - Закон №123-ФЗ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; система предотвращения пожара - комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из ч.1 и ч.4 ст.51 Закона №123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

На основании ст. 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1) 

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

В соответствии с п.5.8 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утв. Приказом Минстроя России от дата N 618/пр, для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом куб.м., при числе участков: до 300 – от 25 до 60 (водоемы или резервуар). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Территории ведения садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом 5.10. 

В соответствии с п.9.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от дата N 225, в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

Порядок устройства и количество емкостей для хранения воды, пожарных резервуаров и водоемов, установлен пунктами 9, 10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии со ст.6 КАС РФ принципом административного судопроизводства является, в числе прочих, состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Принцип равноправия в данном случае предполагает возможность административного ответчика осознавать пределы судебной проверки, реализовать свою обязанность по представлению доказательств законности совершенных действий. 

Неопределенность в вопросе предмета судебной проверки лишает административного ответчика возможности выполнить соответствующую обязанность, допускает правовую неопределенность в предмете доказывания. 

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о его фактическом волеизъявлении относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца. Недопустима правовая неопределенность и формулировка требований под условием, под предположением о нарушении прав. 

В ходе рассмотрения дела, исковые требования прокурором неоднократно изменялись и уточнялись. В качестве административного ответчика также привлекалось Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, в связи с принятием Закона Чувашской Республики ----- от дата «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики», в соответствии с которым Министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления адрес в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в связи с безвозмездной передачей Постановлением администрации адрес Республики от дата ----- из муниципальной собственности адрес в государственную собственность Чувашской Республики 100% акций АО «Водоканал» с исключением их из реестра муниципальной собственности. 

Однако, в окончательной редакции административного иска от дата требования предъявлены лишь к административному ответчику администрации адрес в вышеуказанной редакции в соответствии с поручением Прокуратуры Чувашской Республики от дата в связи с экономической нецелесообразностью оборудования противопожарного водопровода до территории ФИО33».

Наличие указанной нецелесообразности подтверждается письменным отзывом ------», а также произведенными обществом расчетами, согласно которым стоимость монтажа противопожарного водопровода до территории ФИО34» составит ориентировочно ------ руб.

Кроме того, согласно локальной смете от 2024 г., составленной по заказу ФИО35», стоимость монтажа противопожарного водопровода до территории ФИО36» составит ------ руб., стоимость технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения составит ------ руб. (л.д.115 т.2).

При этом, как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ----- площадью 10736 кв.м. местоположением, установленным относительно ориентира: Чувашская Республика, адрес, Садоводческое товарищество «ФИО37», категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – земли общего пользования (для садоводства), на праве собственности за кем-либо не зарегистрирован. Посредством данного земельного участка обеспечивается доступ к земельным участкам, право собственности на которые зарегистрировано у иных лиц (207 земельных участков). 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО38» создано дата решением исполкома Чебоксарского совета трудящихся, зарегистрировано в качестве юридического лица дата, по юридическому адресу: адрес, в районе ------». Согласно представленному плану на территории СНТ имеется 235 земельных участков.

Как следует из Постановления Чебоксарской городской администрации ----- от дата, за садоводческим товариществом ФИО39» закреплены земельные участки, расположенные за адресом в районе ЖБК-9, общей площадью 85244 кв.м.: а) за садоводческим товариществом «Радуга» земли общего пользования (проезды и прочие земли в границах участка) до красной линии площадью 10690 кв.м.; б) за членами садоводческого товарищества ФИО40» земельные участки, используемые под индивидуальные садовые участки общей площадью 70082 кв.м. 

В соответствии со ст.7 Федерального закона от дата N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №217-ФЗ) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также в целях создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу п.5 ч.7 ст.18 Закон №217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

По смыслу п.4 ст.5 и п.5 ч.5 ст.14 Закон №217-ФЗ, садоводы (члены и не члены СНТ) несут равное бремя расходов по содержанию (созданию) общего имущества, находящегося на территории товарищества его инфраструктуры (дороги, электро-, водокоммуникации, противопожарные сооружения, и т.п.).

При этом, в силу ст.37 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а в силу ст.38 Закона №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочих собственники имущества.

Таким образом, на администрацию адрес не может быть возложена обязанность по устранению требований пожарной безопасности в пределах земельного участка, принадлежащего на праве собственности СНТ «Радуга», поскольку установка пожарных резервуаров не относится к перечню первичных мер пожарной безопасности, а на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Вышеприведенными нормами действующего законодательства не предусмотрено создание систем противопожарной защиты органом местного самоуправления в пределах территории, являющейся собственностью иного юридического лица. 

Такое имущество может быть создано самим собственником, являющимся товариществом собственников недвижимости, деятельность которого регулируется в соответствии с п.6 ч.8 ст.3 ГК РФ статьями 123.12 - 123.14 ГК РФ и нормами Закона №217-ФЗ.

При этом, как следует из материалов дела, заочным решением Калининского районного суда адрес Республики от дата ----- по гражданскому делу по иску заместителя прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц на ФИО41» возложена обязанность создать условия для забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории ФИО42». Из содержания указанного решения следует, что товариществом указанная обязанность может быть исполнена, в том числе, путем установки пожарных резервуаров (водоемов) с соблюдением требований СП 8.13130 и СП 53.13330.2019. 

Из материалов исполнительного производства ------ИП, возбужденного на основании исполнительного документы, выданного в соответствии с вышеуказанным решением следует, что ФИО43» велась работа по исполнению указанного решения суда путем планирования строительства противопожарного водопровода на территории СНТ с последующим подключение к сетям ------». Однако, исполнительный документ отозван взыскателем с указанием на то, что администрацией адрес не созданы условия для подключения к общим водопроводным сетям на землях населенных пунктов до границ ФИО44». 

Между тем, как следует из пояснений представителя ГУ МЧС России по адрес вышеуказанное решение суда может быть исполнено иными предусмотренными законом способами.

Из искового заявления следует, что основанием для обращения прокурора в суд с вышеуказанными требованиями к администрации адрес явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, следовательно между сторонами возник публичный спор, подлежащий рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). 

Между тем, как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии вышеуказанной совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административный орган (должностное лицо), принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, указанной совокупности судом при рассмотрении дела не установлено, а доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны административного ответчика, равно как и допущенного им бездействия, не имеется, в связи с тем, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является СНТ «Радуга», на которое, вступившим в законную силу решением суда, уже возложена обязанность устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора адрес о возложении на администрацию адрес обязанности по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу монтажа на территории ФИО45 расположенного на земельном участке с кадастровым номером -----, не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения в форме пожарных резервуаров, обеспечивающих требуемый расход воды на пожаротушение ФИО46», с учетом требований п.п.9, 10 СП 8.13130, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд адрес через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.В. Заливина