Дело №12-192/2020 

Материалы поступили 29.07.2020

УИД № 54RS0013-01-2020-002422-73

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

30 сентября 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Агеевой Н.В., 

при секретаре Кирьяновой С.Ю.,

заявителя ФИО1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Приобского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области 54АА №00380 от 05.07.2020 года по статье 11.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора Приобского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области 54АА №00380 от 05.07.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 рублей, в связи с нарушением правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с маломерных судов.

Нарушения законодательства выразились в том, что ФИО1 05.07.2020 года в 15-00 часов по адресу: 

<

адрес>, управлял парусно-моторным судном 

<

данные изъяты>, не обеспечил безопасность пассажиров в пути следования, а именно пассажиры находились в пути следования неодетых спасательных жилетах, чем нарушил п. 2.4 Постановления администрации Новосибирской области от 09.04.2007 N 38-па (ред. от 12.11.2019) "Об утверждении Правил пользования водными объектами в Новосибирской области для плавания на маломерных судах", тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.10 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал на него жалобу, согласно которой просит постановление госинспектора Приобского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области 54АА №00380 от 05.07.2020 отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Ни в одном законодательном или ином нормативно-правовом акте РФ, нет предписания находиться на судне в спасательных жилетах.

ФИО1, указывает, что ссылка должностного лица на постановление администрации Новосибирской области от 09.04.2007 N 38-па, является незаконной, поскольку данный правовой акт не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности в соответствии с федеральным законодательством и должностное лицо превышает свои полномочия, применяя административную ответственность за нарушение п.2.4 указанного постановления, поскольку согласно п.2 Положения о государственной инспекции по маломерным судам, государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением. 

Статья 11.10 КоАП РФ, содержит понятие «пассажир», данное понятие расшифровывается в статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, как физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира. При этом никаких пассажиров на его парусном судне не было, а был член экипажа с семьей (команда).

Кроме того, указанные Правила ГИМС неправомерно применять к парусным судам, поскольку согласно п.1 данных Правил, парусные суда (прогулочные и спортивные) выводятся из-под действия этих Правил.

В связи с чем, ФИО1 считает, что никаких правонарушений им допущено не было.

В судебном заседании, ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, просил удовлетворить по доводам в ней изложенным. Полагает, что его незаконно привлекли к административной ответственности, поскольку его судно является спортивным прогулочным, на которое не распространяются требования ГИМС, кроме того, у него на судне не было пассажиров, а находились гости, которых он пассажирами не считает, кроме того полагает, что инспектор незаконно применил при привлечении его к административной ответственности региональное законодательство. 

Должностное лицо, госинспектор Приобского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 с доводами жалобы не согласен, поскольку яхта, которой управлял судоводитель ФИО1 является маломерным парусным моторным судном, которое зарегистрировано в ГИМС. Данное судно не является спортивным, прогулочным. Судно было остановлено им, на момент остановки оно находилось на ходу под парусами, не на стоянке. На судне находились пассажиры без спасательных жилетов. Также без спасательного жилета находился и судоводитель ФИО1 

Он на месте вынес постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.11.10 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении, копии которых вручил ФИО1

Все лица, находящиеся на судне, в том числе гости, являются пассажирами, во время движения судна должны находиться в спасательных жилетах.

Диспозиция ст.11.10 КоАП РФ является бланкетной, в связи с чем при описании события административного правонарушения необходимо указывать ссылку на соответствующие требования правил обеспечения безопасности пассажиров, которые были нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление госинспектора Приобского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области 54АА №00380 от 05.07.2020 года, законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 11.10 КоАП РФ наступает за нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с маломерных судов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Соответствующие правила предусмотрены Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Минтранса России.

Согласно ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации пассажиром является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна.

Согласно п.8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 года №502, при плавании на маломерных судах запрещается нарушать правила, обеспечивающие безопасность плавания, а также безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов.

Постановлением государственного инспектора Приобского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области 54АА №00380 от 05.07.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.11.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что 05.07.2020 года в 15-00 часов по адресу: 

<

адрес>, он управлял парусно-моторным судном 

<

данные изъяты>, не обеспечил безопасность пассажиров в пути следования, а именно пассажиры находились в пути следования без спасательных жилетов.

Диспозиция ст.11.10 КоАП РФ по своему характеру является бланкетной, в связи с чем при описании события административного правонарушения необходимо указывать ссылку на соответствующие требования правил обеспечения безопасности пассажиров, которые были нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с п.7 ст.25 Водного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации утверждают правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

В реализацию данных требований Водного кодекса РФ в Новосибирской области действуют Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Новосибирской области, утвержденные постановлением Администрации Новосибирской области от 09.04.2007 №38-па.

Согласно п.2.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Новосибирской области, утвержденных постановлением Администрации Новосибирской области от 09.04.2007 №38-па, все лица, находящиеся на маломерном судне, должны быть одеты в спасательные жилеты.

На основании изложенного Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Новосибирской области конкретизируют обеспечение безопасности пассажиров во время плавания на маломерных судах, в связи с чем вывод довод ФИО1 о неверном применении должностным лицом положений Постановления администрации Новосибирской области от 09.04.2007 №38-па (ред. от 12.11.2019) "Об утверждении Правил пользования водными объектами в Новосибирской области для плавания на маломерных судах", нельзя считать обоснованным.

Также несостоятелен довод жалобы, что пассажиров на судне ФИО1 не было, это были члены экипажа и команда, на основании следующего.

ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение п. 2.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Новосибирской области, утвержденных постановлением Администрации Новосибирской области от 09.04.2007 №38-па, согласно которым, все лица, находящиеся на маломерном судне, должны быть одеты в спасательные жилеты. При этом не указано, в каком именно качестве данное лицо находится на маломерном судне.

При этом, понятие экипажа судна установлено Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, и в соответствии со статьей 52 КТМ РФ, в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда.

К командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и другими федеральными органами исполнительной власти к командному составу судна могут быть отнесены также другие специалисты.

Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна. Экипаж маломерного судна может состоять из одного лица, являющегося судоводителем маломерного судна.

В соответствии со статьей 27 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к членам экипажа судна предъявляется ряд требований в соответствии нормативно-правовыми актами установленными Правительством Российской Федерации, подтверждающих документов этого, ФИО1 суду не представлено. 

Факт перевозки судоводителем ФИО1 лиц находящихся без спасательных жилетов, был установлен в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не имеет значение, на какой основе производилась перевозка данных лиц. 

Таким образом, довод ФИО1 о том, что присутствующие на судне лица не являлись пассажирами, поскольку они не заключали договор перевозки в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ, не обоснован и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что судно 

<

данные изъяты>, которым он управлял, относится к парусным судам, и в данном случае не подлежат применению Правила ГИМС, суд находит несостоятельным, поскольку согласно пункта 1 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказ МЧС РФ от 29.06.2005 N 502 (ред. от 21.07.2009) "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.08.2005 N 6940) (далее Правила), настоящие Правила устанавливают единый порядок пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации и распространяются на принадлежащие юридическим и физическим лицам: самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах. При этом согласно протоколу об административном правонарушении 54 АА №00312 от 05.07.2020, ФИО1 в момент совершения правонарушения управлял моторным судном 

<

данные изъяты>, в связи с чем суд приходит к выводу, что вышеуказанные Правила применены должностным лицом правомерно.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 11.10 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора Приобского инспекторского отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области 54АА №00380 от 05.07.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.11.10 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Новосибирский областной суд. 

Судья (подпись) Н.В. Агеева