Дело № 12-366/2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2019 года г. Пермь 

Судья Свердловского районного суда г. Перми О.А. Чуракова,

при секретаре судебного заседания Бересневой Е.И.,

с участием защитника ООО «Пермская сетевая компания» ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № 3 от 26.02.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № 3 от 26.02.2019 года ООО «Пермская сетевая компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, кровля и фасад ЦТП не очищены от наледи (ледяных образований в виде сосулек), в результате чего на территории ЦТП не обеспечено безопасное движение пешеходов. Собственником указанного земельного участка является ООО «Пермская сетевая компания», ЦТП принадлежит ООО «Пермская сетевая компания». Таким образом, в результате бездействия ООО «Пермская сетевая компания» допущено нарушение п.п. 3.4, 3.8, 11.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В жалобе, поданной в суд, защитник ООО «Пермская сетевая компания», просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду того, что действия ООО «Пермская сетевая компания» квалифицированы административным органом не верно. Так, не оспаривая существа административного правонарушения, считает, что действия ООО «Пермская сетевая компания» подлежали квалификации по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», поскольку ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов. Требования к внешнему виду и содержанию фасадов зданий, ограждений, строений, сооружений установлены 11 разделом правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265, таким образом, ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» наступает за их нарушение. Пункты 3.4, 3.8 Правил устанавливают общие правила к содержанию территории города Перми, за их нарушение предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК. Учитывая, что переквалификация деяния ООО «Пермская сетевая компания» на стадии пересмотра на ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК, не возможна, поскольку в таком случае будет ухудшаться положение общества, просит производство по делу прекратить.

Защитник ООО «Пермская сетевая компания» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № 3 от 26.02.2019 года отменить, в связи с невозможностью переквалификации действий общества на стадии пересмотра на ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Кровля и фасад ЦТП были очищены от наледи сразу, после выявления нарушения до составления протокола.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия, из письменного отзыва следует, что доводы жалобы являются необоснованными. Состав административного правонарушения допущенного ООО «Пермская сетевая компания» заключается в не обеспечении содержания фасада здания ЦТП, в части очистки кровли от наледи и ледяных образований в виде сосулек, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок и сроки привлечения лица, к административной ответственности не нарушены, наказание в идее штрафа назначено в пределах санкции вмененной статьи, обстоятельства для изменения постановления отсутствуют. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит на основании следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 утверждены «Правила благоустройства территории города Перми», правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила) разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства. Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.

Пунктом 3.4. Правил предусмотрено, что работы по содержанию территории должны обеспечивать безопасное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

В соответствии с пунктом 3.8. Правил очистка кровли здания, строения, сооружения от снега и наледи на сторонах, выходящих на территорию общего пользования, должна производиться с ограждением пешеходных зон и принятием всех необходимых мер безопасности для пешеходов и транспорта. Снег и наледь, сброшенные с кровли здания, строения, сооружения на территорию общего пользования, подлежат немедленной уборке владельцем здания, строения, сооружения или организацией, осуществляющей содержание земельного участка, здания, строения, сооружения.

При сбрасывании снега и наледи, скалывании сосулек, производстве ремонтных и иных работ, в том числе на кровле, должны быть приняты меры, обеспечивающие сохранность древесных и кустарниковых растений, воздушных линий электроснабжения, освещения и связи, дорожных знаков, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, остановочных павильонов на остановочных пунктах городского пассажирского транспорта, декоративной отделки и инженерных элементов зданий. В случае повреждения указанных элементов они подлежат восстановлению за счет лица, допустившего причинение соответствующего вреда.

Пунктом 11.1 Правил предусмотрено, что владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Как видно из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ООО «Пермская сетевая компания» в нарушение п.п. 3.4, 3.8, 11.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265, кровля и фасад ЦТП не очищены от наледи (ледяных образований в виде сосулек), в результате чего на территории ЦТП не обеспечено безопасное движение пешеходов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «Пермская сетевая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Факт совершения ООО «Пермская сетевая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждается письменными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 3 от 21.02.2019 года, где указано время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения ООО «Пермская сетевая компания». Актом планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра произведенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения п.п. 3.4, 3.8, 11.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265, допущенные ООО «Пермская сетевая компания». Фотоматериалом к акту, из которого видно, что наледь (ледяные образования в виде сосулек) имеются как на фасаде, так и на крыше здания ЦТП, при этом, исходя из схемы расположения ЦТП, рядом с ЦТП движение пешеходов не исключено. Выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с расположенным на нем ЦТП принадлежит ООО «Пермская сетевая компания». Плановым (рейдовым) заданием на проведение планового осмотра земельных участков на территории Свердловского района города Перми от 06.02.2019 года. Протоколом заседания административной комиссии Свердловского района города Перми от 26.02.2019 года.

Административная комиссия, привлекая ООО «Пермская сетевая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», исходила из доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельства дела, установленные в ходе разбирательства дела, свидетельствуют о совершении обществом вменяемого административного правонарушения. 

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт нарушения п.п. 3.4, 3.8, 11.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 судья приходит к выводу, что действия ООО «Пермская сетевая компания» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Обстоятельств, для переквалификации действий ООО «Пермская сетевая компания» на ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и прекращения производства по делу суд не усматривает в виду следующего.

Согласно абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Вместе с тем, за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов установлена административная ответственность ч.1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

ООО «Пермская сетевая компания» допустило нарушение именно правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ответственность за которое предусмотрена конкретной статьей Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в связи с чем, основания, для квалификации действий общества по иной статье Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отсутствуют.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК.

То обстоятельство, что ООО «Пермская сетевая компания» устранило нарушение после факта его выявления и до составления протокола об административном правонарушении, не является основанием для освобождения лица от ответственности, поскольку, согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Кроме того, устранение нарушения ООО «Пермская сетевая компания» свидетельствует о том, что у общества как у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, однако оно продемонстрировало пренебрежительное отношение к их исполнению. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении законодательства заявитель должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к его устранению.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При назначении наказания, административный орган учел характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, наказание ООО «Пермская сетевая компания» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, не допущено. 

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № 3 от 26.02.2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» - оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми. 

Судья О.А. Чуракова