Решение

24 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №ПСТ-04-20/440 от 26 марта 2020 г., вынесенное врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

постановлением №ПСТ-04-20/440 о назначении административного наказания, вынесенным 26 марта 2020 г. врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, указав, что имеет в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3,3 га, кадастровый №. И.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3 25 февраля 2019 года было дано задание на проведение административного обследования объектов земельных отношений государственному инспектору отдела земельного надзора ФИО4 Государственный инспектор в рамках данного задания была обязана: в период с 26 февраля по 15 марта 2019 г. провести административное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: №. В процессе административного обследования провести следующие мероприятия: запросить выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; запросить выписку видов сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земельного участка; изучить картографический материал и космические снимки на публичной кадастровой карте; провести визуальное обследование земельного участка. 28 февраля 2019 г. государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО4 составила Акт административного обследования объектов земельных отношений, в котором указала что, административное обследование объектов земельных отношений земельного участка кадастровый № проведено путём: запроса и получения сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; запроса и получения сведений видов сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земельного участка; использования сервисов публичной кадастровой карты; Как видно из акта административного обследования, государственным инспектором визуальное обследование земельного участка не производилось. Данный акт является процессуальным документом, позволяющим доподлинно установить обстоятельства, которые исключают или дают основания для проведения внеплановой проверки в рамках государственного (муниципального) контроля в соответствии с действующим законодательство РФ. В тоже время, не проведя визуальный осмотр, государственным инспектором было установлено, что на земельном участке произрастает сорная растительность и очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Следы сельхозхозяйственной деятельности отсутствуют. Основываясь на акте административного обследования, государственным инспектором был сделан однозначный вывод, что в ходе проведения административного обследования объекта земельных отношений на участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № имеются нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно- кустарниковой растительностью, что является нарушением требований ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Основываясь на акте административного обследования от 28 февраля 2019 г., заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области 05 марта 2019 г. принимается Приказ №254-ФЛ о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1 Согласно Приказа № 254-ФЛ от 05 марта 2019 года, проверка должна быть осуществлена с 29 апреля 2019 г. по 31 мая 2019 г. государственными инспекторами отдела земельного надзора ФИО4 и ФИО5 18 марта 2019 г. государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 в адрес ФИО1 было направлено почтовое уведомление о проведении внеплановой проверки, которая должна состояться 30 апреля 2019 г. Данная внеплановая проверка не состоялась. Согласно Акту от 20 мая 2019 г., составленному государственным инспектором ФИО5, ФИО6 уклонился от получения извещения. В тоже время, данное почтовое извещение № о проведении внеплановой проверки ФИО1 получено не было по независящим от него обстоятельствам. Данный факт подтверждается сведениями, взятыми с отделения почты «

<

данные изъяты>», в котором указано, что регистрируемое почтовое отправление № не было доставлено адресату по причине отсутствия почтового ящика, (приложение №1), однако в представленной фотографии (приложение №4) почтовый ящик установлен на калитке при входе в дом ФИО1 Основываясь на акте административного обследования от 28 февраля 2019 г., заместителем руководителем Управления Россельхознадзора по Тверской области 19 июня 2019 г. принимается Приказ №951-ФЛ о проведении внеплановой проверки в отношении гражданина ФИО1 Согласно Приказу № 951-ФЛ от 19 июня 2019 г. проверка должна быть осуществлена с 24 июня 2019 г. по 19 июля 2019 г. государственными инспекторами отдела земельного надзора ФИО7 и ФИО8 Однако о проведении внеплановой проверки от 19 июня 2019 г. ФИО1 не уведомляли. Внеплановая проверка была проведена без участия ФИО1 Согласно материалам дела государственными инспекторами отдела земельного надзора ФИО7 и ФИО8 была проведена проверка 27 июня 2019 г. с 12 час. 00 мин. по 13 час. 40 мин. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено: в 12 час.00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 3,3 га, с разрешённым видом использования - для производства сельскохозяйственной продукции (вид с/х угодий - пашня, сенокос, а также не сельскохозяйственные угодья), расположенном в границах СПК «Вышневолоцкий» д. Дудиха Дятловского с/п Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива) и сорной растительностью (борщевик Сосновского, бодяк полевой) на всей площади Участка. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. 19 июля 2019 г. Управление Россельхознадзора по Тверской области направило ФИО1 извещение о необходимости явиться в Управление Россельхознадзора по Тверской области 19 сентября 2019 г. для составления протоколов об административном правонарушении. Данное извещение также не было получено ФИО1 сведения почтового извещения №. 19 сентября 2019 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Как видно из сведений почтового извещения №, протокол о привлечении к административной ответственности, в нарушение ст. ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, был направлен 01.10.2019. Данное извещение также не было получено ФИО1 Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО7 19 сентября 2019 г. был направлен материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 в Управление Россельхознадзора по Тверской области. 25 декабря 2019 г. определением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 был направлен Государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО7. для устранения недостатков, так как в материалах дела отсутствовали надлежащие доказательства, содержащие сведения о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. 25 февраля 2020 г. Управление Россельхознадзора по Тверской области направило ФИО1 извещение о необходимости явиться в Управление Россельхознадзора по Тверской области 26 марта 2020 г. для рассмотрения протоколов об административном правонарушении от 19 сентября 2019 г. о привлечении к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 26 марта 2020 г. ФИО1 при рассмотрении дела Управлением Россельхознадзора по Тверской области указал о нарушениях госоргана в рамках проведенной проверки. Отсутствие надлежащих уведомлений о начале административного обследования, о начале проверки в марте 2019 года, о начале проверки в июне 2019 года, об отсутствии извещения о результатах проверки, об отсутствии извещения о составлении протокола и передачи дела для рассмотрения о привлечении к административной ответственности не были приняты во внимание. Также государственный орган не принял во внимание фотографии и видеоматериал об обработке земельного участка. Все вышеизложенные обстоятельства и доказательства были проигнорированы. 26 марта 2020 г. было вынесено оспариваемое постановление. При вынесении постановления не было принято во внимание, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, обрабатывается, что подтверждается фотографиями, видеозаписью и договором на выполнение сельскохозяйственных работ от 01 мая 2019 г. и актом сдачи-приемки работ от 20 сентября 2019 г. Производство сельскохозяйственных работ (предпосевная обработка почвы, посев овса, уборка урожая) исключают прорастание на земельном участке древесно-кустарниковой (ива) и сорной растительности (борщевик Сосновского, бодяк полевой). Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 19 сентября 2019 г. в отсутствие ФИО1, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Также в материалах дела отсутствует доказательство о направлении протокола по делу об административном правонарушении в сроки, указанные в ст. 28.2 КоАП РФ. Изложенное указывает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены требования ч. 2 ст. 25.1, ст. 28.2, ст. 25.15 КоАП РФ, несоблюдение которых является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В дополнение к жалобе указал, что давность привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении не позднее одного года со дня его обнаружения. Согласно материалам дела Россельхознадзор узнал о факте нарушения 28.02.2019, при этом постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 26.03.2020, то есть по истечении одного года с момента обнаружения. Также указывает, что проверка проводилась в отношении физического лица, а согласно ст. 1 ФЗ №294-ФЗ закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора), муниципального контроля.

В судебное заседание ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Представили письменные письменных возражения, из которых следует, что 27 июня 2019 г. с 12 час.00 мин. по 13 час. 40 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной с целью подтверждения фактов нарушений земельного законодательства, выявленных при проведении административного обследования, установлено: в 12 час.005 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 3,3 га, с разрешённым видом использования - для производства сельскохозяйственной продукции (вид с/х угодий - пашня, сенокос, а также не сельскохозяйственные угодья), расположенном в границах СПК «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива) и сорной растительностью (борщевик Сосновского, бодяк полевой) на всей площади участка. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. 

Таким образом, ФИО1 своевременно не организовал и не провел на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, что является нарушением требований ст. 13, ст. 42, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. По данному факту 19.09.2019 в отношении ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях 04- 20/972 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Таким образом, ФИО1 совершил административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которые влекут наложение административного штрафа на граждан от двадцати до пятидесяти тысяч рублей. От ФИО1 поступило ходатайство, в котором он просит о снижении административного штрафа, так как на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, а так же в виду тяжелого материального положения. Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения и его последствия, финансовое и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, принято решение назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлениями врио заместителя руководителя Управления от 26.03.2020 № ПСТ-04-20/441 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Довод жалобы о том, что во время проведения административного обследования не проводился визуальный осмотр земельного участка, является несостоятельным. В соответствии с пунктом 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, экологотоксикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами. С целью подтверждения фактов нарушений земельного законодательства, выявленных при проведении административного обследования, Управлением проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявленные нарушения подтвердились. По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Является несостоятельным и довод об отсутствии надлежащего извещения о начале проведения проверки. Управлением ФИО1 было направлено заказное письмо от 18.03.2019 с уведомлением о начале проведения внеплановой выездной проверки с 29 апреля 2019 г. по 31 мая 2019 г. Письмо не было получено и вернулось в Управление 13 мая 2019 г. 20 мая 2019 г. был составлен акт о невозможности проведения проверки в соответствии с п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с ч.7 ст. 12 настоящего закона в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 19 июля 2019 г. был издан приказ №951 ФЛ о проведении в отношении ФИО1 внеплановой выездной проверки с 24 июня по 19 июля 2019г. Согласно ч.7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" извещение о проведении данной проверки не требовалось. Управление не согласно с доводами жалобы об отсутствии извещения на составление протокола и о том, что в ходе производства по делу допущены нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ, которые являются существенными и влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Срок направления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, и направление протокола в адрес ФИО1 1 октября 2019 г. не повлекло нарушения его прав на защиту. ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протоколов письмом №04-20/4656 от 19.07.2019, которое не было получено и вернулось в Управление 8 сентября 2019 г., и присутствовал при рассмотрении дела об административных правонарушениях 26 марта 2020 г. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением данное категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, и земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране по охране земель. Землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами) требований Земельного кодекса Российской Федерации влечет административную ответственность.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений №04-24/118 от 25 февраля 72019 г., 28 февраля 2019 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах СПК «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>. 

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем запроса и получения сведений о видах сельскохозяйственных угодий, входящих в состав объекта земельных отношений, использования справочно-информационного сервиса Государственного кадастра недвижимости (публичная кадастровая карта), запроса выписок из единого государственного реестра недвижимости.

В результате административного обследования земельного участка должностным лицом составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №04-20/80 от 28.02.2019, в котором указано то, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 3,3 га, с разрешенным видом использования – для производства сельскохозяйственной продукции (вид сельскохозяйственных угодий – пашня), расположенного в границах СПК «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>, выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, что является нарушением требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С целью подтверждения фактов нарушения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) издан Приказ №254-ФЛ от 05 марта 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении собственника земельного участка ФИО1

Уведомление о начале проведения проверки от 18.03.2019 направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации: 

<

адрес>, вернулось в Управление (возврат отправителю по иным обстоятельствам) по истечении срока хранения, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В связи с тем, что ФИО1 уклонился от получения заказного письма с уведомлением о начале проверки и ее проведении, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен акт о невозможности проведения проверки от 20 мая 2019 г.

На основании Приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (Россельхознадзора) №951-ФЛ от 19 июня 2019 г. в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 27 июня 2019 г. с 10:00 часов проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 3,3 га. с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции (вид с/х угодий – пашня), расположенном в границах СПК «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>, выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива) и сорной растительностью (борщевик Сосновского) на всей площади участка. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

По итогам проверки составлен акт проверки №04-20/227 от 19.07.2019.

19 июля 2019 г. в адрес ФИО1 государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (Россельхознадзора) внесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №04-20/152.

Копия акта проверки, копия предписания, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлены заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации ФИО1: 

<

адрес>, которое вернулось в Управление по истечении срока хранения, что подтверждено копией заказного письма с простым уведомлением, а также отчетом об отслеживании с почтовым отправлением №.

19 сентября 2019 г. в отсутствие ФИО1 составлен протокол №04-20/972 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении, а также извещение о рассмотрении протокола направлены заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации ФИО1: 

<

адрес>, которое вернулось в Управление по истечении срока хранения, что подтверждено копией заказного письма с простым уведомлением, а также отчетом об отслеживании с почтовым отправлением №.

Постановлением №ПСТ-04-20/440 о назначении административного наказания, вынесенным 26 марта 2020 г. врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в не проведении на земельном участке сельскохозяйственного назначения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, по факту которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - 28 февраля 2019 г., соответственно постановление в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, могло быть вынесено не позднее 28 февраля 2020 г.

Вместе с тем, постановлением о назначении административного наказания, вынесенным 26 марта 2020 г. врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении вмененного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Указание должностным лицом как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении о том, что датой совершения правонарушения является 27 июня 2019 г. – день проведения внеплановой выездной проверки основан на ошибочном толковании Закона, поскольку не согласуется с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5. 

То обстоятельство, что за допущенные нарушения ФИО1 не был привлечен к административной ответственности после первоначального его выявления, не является основанием для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за это нарушение с момента последующего проведения мероприятия по контролю.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №ПСТ-04-20/4401 о назначении административного наказания, вынесенное 26 марта 2020 г. врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/440, вынесенное 26 марта 2020 г. врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья Р.Ю. Некрасов

1версия для печати