Дело №

УИД 22RS0№-55

РЕШЕНИЕ

с. Новоегорьевское 17 июня 2021 года

Судья Егорьевского районного суда Алтайского края Сафрайдер Е.В.

при секретаре Шерстобитовой О.А. 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4, 

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы. Так, на основании приказа заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков» в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным заместителем министра, начальником управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО5, должностными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 40 минут до 12 часов 10 минут проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка, расположенного в лесотаксационных выделах № лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества на территории 

<

адрес>, ранее находившийся в аренде Алтайской Академии Экономики и права (база отдыха «Благодать») на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления рекреационной деятельности. В ходе проведения осмотра выявлено, что на лесном участке, расположенном в лесотаксационных выделах № лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества, имеются летние домики, изготовленные из дерева и дома, построенные на бетонно-кирпичной основе. Вход на данный объект осуществляется с восточной стороны через металлические ворота. Данный лесной участок с восточной стороны, южной и северной стороны огорожен металлическим забором. 

ДД.ММ.ГГГГ в ОП по 

<

адрес> МО МВД России «Рубцовский» направлено заявление с целью установления лиц, продолжающих использовать лесной участок без разрешительных документов (КУСП №). 

ДД.ММ.ГГГГ из ОП по 

<

адрес> МО МВД России «Рубцовский» получен ответ, в котором указано, что данные объекты недвижимости принадлежат ФИО1

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что ФИО1, действуя умышленно, осознавая противоправный характер своего действия, предвидя его вредные последствия и желая их наступления, нарушая требования лесного законодательства Российской Федерации, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ, более точные дата и время не установлены, по 12 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ, не имея специальных разрешений на использование лесных участков, самовольно использует лесной участок площадью 5,62 га, расположенный в части лесотаксационных выделов №, № лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества на территории 

<

адрес>, на котором находятся вышеуказанные здания и строения. 

Действия ФИО1 квалифицированы по статье 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с принятым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обратился в Егорьевский районный суд с жалобой. В обоснование доводов которой указывает, что размещенные на территории лесного участка строения были введены в эксплуатацию в период с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. То есть на период предоставления Алтайской Академии Экономики и Права (база отдыха «Благодать») данного лесного участка в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, все строения - летние домики и нежилые помещения уже находились на данном участке. Кроме того, ФИО1 является добросовестным приобретателем данных строений, все имеющие объекты недвижимости принадлежат ему на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли, согласно договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным договором купли-продажи (п.п. 2, 1, 4.7) с приобретением недвижимости к ФИО1 переходят, в том числе права арендатора лесного участка. ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты ФИО1 направлено заявление в Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов, однако ему было отказано в виду имеющегося обременения на данный участок в виде договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на спорном лесном участке пользуется своим имуществом с ДД.ММ.ГГГГ, однако каких-либо требований об освобождении участка, оплаты за пользование, иных требований не поступало. Кроме того, полагает, что поскольку у него имеется право собственности на объекты недвижимости, то, соответственно, судьба лесного участка следует за этими объектами. В связи с чем, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения и просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО4

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Суду пояснил, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся у него в собственности по договору купли-продажи. Самостоятельно, какие либо объекты, в том числе, забор он не возводил. Лесным участком он пользуется, сдавая домики в аренду. Иных строений, на которые не оформлено за ним право собственности на спорном земельном участке не имеется. 

Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, дело об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в самовольном занятии и использовании лесных участков без специального разрешения. 

Обязательным условием для применения данной нормы являются активные действия по самовольному занятию земельных лесных участков. 

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. 

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 5 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов, в том числе осуществление рекреационной деятельности.

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент осмотра на лесном участке, расположенном в лесотаксационных выделах № лесного квартала № Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества, ранее находившемся в аренде Алтайской Академии Экономики и Права (база отдыха «Благодать») по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления рекреационной деятельности (срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ), находятся летние домики, изготовленные из дерева и дома, построенные на бетонно-кирпичной основе. Вход на данный объект осуществляется с восточной стороны через металлические ворота. Данный лесной участок с восточной, южной и северной стороны огорожен металлическим забором.

На этом основании должностным лицом сделан вывод, что ФИО1 в отсутствие специальных разрешительных документов самовольно занял лесной участок.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости и договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве общей долевой собственности 1/2 доли принадлежат: здание отрядный домик №, ДД.ММ.ГГГГ постройки; здание отрядный домик №, ДД.ММ.ГГГГ постройки; здание отрядный домик №, ДД.ММ.ГГГГ постройки; летний домик, ДД.ММ.ГГГГ постройки; корпус №, ДД.ММ.ГГГГ постройки; здание отрядный домик №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; домик брусчатый (лагерь «Титов»), ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание летний домик (Детский оздоровительный лагерь «Старт»), ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание склада, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; отрядный домик №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание столовая, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание дом сторожа, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; дом директора, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание склада, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание отрядный домик №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание отрядный домик №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; баня, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; летний домик, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; летний домик, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание туалета, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; баня, год постройки не указан; котельная, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; трансформаторная подстанция, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; медпункт, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; летний домик, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; здание штаба (Детский оздоровительный лагерь «Старт»), ДД.ММ.ГГГГ года постройки; летний домик, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли лесного фонда (подпункт 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права.

Исходя из системного толкования статьи 237 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положений Земельного кодекса, предусматривающих в качества принципа земельного законодательства единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 части 1 статьи 1), а также иных положений Кодекса, регламентирующих основания возникновения прав на земельный участок, а также порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 36), суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права пользования лесным участком, непосредственно занятым под объектами недвижимости, право собственности на которые за ним зарегистрировано. 

Таким образом, судом установлено, что все строения построены на лесном участке до заключения договора купли-продажи с ФИО1, право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке и не оспорено, самовольными постройками спорные объекты недвижимости не признавались. Сведений о том, что ФИО1 иным образом самовольно использовал лесной участок, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности, материалы дела об административном правонарушении не содержат и в вину ФИО1 не вменяются. 

На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами с достоверностью не установлено в чем именно выразились действия (бездействие) ФИО1 по самовольному занятию (использованию) лесного участка в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ более точные дата и время не установлены, и полагает, что имеющимися доказательствами не подтверждена объективная сторона вменяемого административного правонарушения. Кроме того, суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 умысла на самовольное занятие лесного участка, поскольку установлено, что ФИО1 приобрел объекты недвижимости на законных основаниях, иного в деле не содержится. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку суд пришел к выводу, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленными доказательствами не подтверждена, постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ФИО1 по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ФИО1 по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Сафрайдер

Верно

Судья Е.В. Сафрайдер