Дело № 2а-549/2018

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 03 мая 2018 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Ураевой Е.В., 

с участием в деле представителя административного истца – помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Кокурина Я.Н.,

заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия в ходе осмотра установлено, что при открытии сайта с URL-адресом http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/ появляется графическое и текстовое изображение с содержанием информации об изготовлении и продаже поддельного паспорта гражданина Российской Федерации, а также помощи в получении гражданства Российской Федерации и всех документов к нему. Вход на сайт свободный, регистрация не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. Считает, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства о противодействии коррупции, препятствует нормальному развитию общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека.

Таким образом, указанный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом, и ответственность за указанные действия предусмотрена статьями 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» просит признать информационные материалы, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом http://HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ndprHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/".HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ruHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"checkHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"купить-паспорт-HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"рфHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"-с-полной-проводкой-б/ запрещенными к распространению на территории Российской Федерации и копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия для включения указателя сайта в сети Интернет в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора Кокурин Я.Н. требования заявления поддержал по основаниям, изложенным в нём.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке, представитель по доверенности ФИО1 представила отзыв на заявление, возражений против требований прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия не имеет, указав также, что для внесения в Единый реестр указанного материала необходимо направление в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом представитель просил рассмотреть дело без участия представителей Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии в частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проверкой выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте с URL-адресом http://HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ndprHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/".HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ruHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"checkHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"купить-паспорт-HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"рфHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"-с-полной-проводкой-б/ информации об изготовлении и продаже поддельного паспорта гражданина Российской Федерации, а также помощи в получении гражданства Российской Федерации и всех документов к нему.

В ходе осмотра установлено, что указанный сайт содержит информацию в виде графического и текстового изображений с содержанием указанной информации, т.е. сайт содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка паспортов гражданина Российской Федерации, а в дальнейшем, и их использование.

При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В Едином реестре Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сайт с URL-адресом http://HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ndprHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/".HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ruHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"checkHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"купить-паспорт-HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"рфHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"-с-полной-проводкой-б/, как содержащий информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации, не значится.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 27.03.2018, а также приложенными распечатками интернет-страниц по состоянию на 27 марта 2018 года.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее - Положение) установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации (далее - паспорт) является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 данного Положения, образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Федеральной миграционной службы России от 30 ноября 2012 года № 391 утверждён «Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно пунктам 2.-2.2 Регламента, получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации:

По выдаче паспортов в случае: достижения 14-летнего возраста; получения паспорта впервые (лицам, старше 14-летнего возраста); приобретения гражданства Российской Федерации; утраты (похищения) ранее выданного паспорта;

По замене паспортов в случае: достижения 20-летнего возраста; достижения 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок); обнаружения неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей; существенного изменения внешности; замены паспорта гражданина СССР.

Как следует из пункта 16 Регламента, выдача и замена паспортов производятся ФМС России (в пределах компетенции), её территориальными органами и их подразделениями.

Статьей 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены основания приобретения гражданства Российской Федерации, однако продажа поддельных паспортов гражданина Российской Федерации не исключает возможность незаконного получения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Положениями статей 3 и 6 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее также - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет». 

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконное приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, использование заведомо подложного документа - фактически является распространением запрещенной информации.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно наказуемыми деяниями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

Судом установлено, что данный сайт находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, в связи с чем, ограничения на передачу, копирование и распространение данных информационного сайта отсутствуют.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

На момент проверки данный указатель сайта, на котором размещена указанная информация, в Едином реестре отсутствует.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по незаконному приобретению или сбыт официальных документов, подделка официального документа, использование заведомо подложного документа, в том числе в сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанный информационный материал подпадает под требования закона об ограничении доступа к информации, в связи с чем, является запрещенным к распространению на территории Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, заявление прокурора о признании указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В целях ограничения доступа к сайту с URL-адресом: http://HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/"ndprHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/".HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/"ruHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/"checkHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/"/ купить- паспорт -рф-с -полной проводкой-б/ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр) в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ.

При этом основанием для внесения указанных интернет-ссылок в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информационный материал, размещенный на Интернет-сайте с URL-адресом http://HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ndprHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/".HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ruHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"checkHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"купить-паспорт-HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"рфHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"-с-полной-проводкой-б/ запрещенным к распространению на территории Российской Федерации.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

...>, г. Саранск, 

<

...>), для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» с URL-адресом http://HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ndprHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/".HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"ruHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"checkHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"/HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"купить-паспорт-HYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"рфHYPERLINK "http://ndpr.ru/check/купить-паспорт-рф-с-полной-проводкой-б/"-с-полной-проводкой-б/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Яковлева