Дело № 2-435/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Земсковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах муниципального образования «Гвардейский городской округ» и неопределенного круга лиц к ФИО1, Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», ФИО2, с участием 3-го лица администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области (далее прокурор) обратился в суд с иском к ФИО1, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ», ФИО2, указав, что в общественно-политической газете «Наша жизнь» 07.10.2015 № и на официальном сайте МО «Гвардейский городской округ» было опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - обслуживание автотранспорта, общей площадью 2500 кв.м. 09.11.2015 на участие в аукционе по продаже указанного земельного участка поступили две заявки от ФИО1 и ФИО3 Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.11.2015 победителем аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № признан ФИО1 24.11.2015 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому в собственность ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. Впоследствии земельный участок по договору купли-продажи в соответствии с актом приема-передачи от 14.02.2017 был продан ФИО2 В соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Гвардейского городского поселения 2012 года, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне 1ЖЗ 0200 – территории жилой застройки средней этажности без дополнительных ограничений. К числу основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне 1ЖЗ 0200 согласно Правилам землепользования и застройки МО «Гвардейское городское поселение» № 5 от 26.01.2012, отнесены объекты, в том числе – многоквартирные жилые дома 3-5 этажей; встроено-пристроенные объекты торговли первой ступени обслуживания (повседневного использования); отдельно стоящие объекты торговли торговой площадью до 500 кв.м. первой ступени обслуживания (повседневного использования) и др. В качестве вспомогательных видов разрешенного использования предусмотрены, в том числе, открытые стоянки для постоянного или временного хранения индивидуального автотранспорта. 

В силу п. 3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. В нарушение указанного требования, вид разрешенного использования спорного земельного участка определен исходя только из установленного вспомогательного вида разрешенного использования. 

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

К числу основных видов разрешенного использования спорного земельного участка, отнесено строительство зданий, сооружений, в связи с чем, спорный земельный участок не мог быть продан, а мог предоставляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды. 

Учитывая изложенные нарушения, прокурор на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ (с учетом уточненных исковых требований) просит: признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный 24.11.2015 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: возложить обязанность на администрацию МО «Гвардейский городской округ» вернуть денежные средства ФИО1 в размере 109 386 рублей, а земельный участок вернуть в распоряжение МО «Гвардейский городской округ»; признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенный 14.02.2017 между ФИО1 и ФИО2; исключить из ГКН сведения о праве собственности ФИО1 и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №. 

В судебном заседании прокурор Гришин В.М. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в производстве Гвардейского районного суда в настоящее время находятся три дела по искам прокурора в связи с незаконным предоставлением земельных участков, при этом два земельных участка предоставлены ФИО1, а один ФИО4, которая приходится матерью ФИО1, при этом все земельные участки предоставлены для обслуживания автотранспорта, но ни один не используется по назначению. 

Ответчики: ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Возражений, ходатайств в суд не представили. 

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» - Лен Н.В., действующая также как представитель 3-го лица администрации МО «Гвардейский городской округ», в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме, пояснив, что с 21.12.2017 на территории Гвардейского городского округа действуют новые Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования – «обслуживание автотранспорта». И, несмотря на то, что земельный участок предоставлялся в период действия старых Правил землепользования и застройки, принятию новых Правил землепользования и застройки предшествовала определенная работа, в ходе которой было известно, что в зоне 1ЖЗ 0200 будет предусмотрен вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта». 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку доказательствам, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 02.10.2015 и.о. главы администрации МО «Гвардейский городской округ» было издано постановление № № о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, общей площадью 2500 кв.м. Начальная цена земельного участка составляет 106200 рублей (л.д. 31). 

07.10.2015 в газете «Наша жизнь» было опубликовано извещение о проведении аукциона (л.д. 32-33).

В соответствии с протоколом № о результатах открытого аукциона по продаже земельного участка от 09.11.2015 – на процедуре проведения аукциона присутствовали участники аукциона: ФИО12 и ФИО1, начальная цена земельного участка с кадастровым номером № - 106200 рублей. Победителем аукциона признан участник ФИО1, предложивший цену за земельный участок 109386 рублей (л.д. 38 - 39).

24.11.2015 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которым ФИО1 в собственность на основании протокола № от 09.11.2015 о результатах открытого аукциона по продаже земельного участка по извещению № №, передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, общей площадью 2500 кв.м. Цена земельного участка 109 386 рублей (л.д. 26-28).

В дальнейшем 14.02.2017 ФИО1 продал указанный земельный участок ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 14.02.2017(л.д. 17-18).

Согласно правилам землепользования и застройки Гвардейского городского округа - земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 2015 год относился к зоне 1ЖЗ 0200 – территории жилой застройки средней этажности без дополнительных ограничений.

Для данной зоны 1ЖЗ 0200 в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков указаны: многоквартирные жилые дома 3-5 этажей; встроено-пристроенные объекты торговли первой ступени обслуживания (повседневного использования); отдельно стоящие объекты торговли торговой площадью до 500 кв.м. первой ступени обслуживания (повседневного использования); встроено-пристроенные объекты социального, культурно-бытового и бытового обслуживания первой ступени, в том числе клубы и библиотеки по месту жительства, прочие учреждение культуры искусства, ателье, мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, парикмахерские и массажные кабинеты, гостиницы, встроенно-пристроенные объекты здравоохранения; объекты делового назначения и т.д. В качестве условно-разрешенных видов использования указаны: многоквартирные жилые дома до 2 этажей; многоквартирные жилые дома 5-7 этажей; временные объекты торговли.

В качестве вспомогательных видов разрешенного использования определены: хозяйственные постройки; мемориальные и памятные объекты; объекты жилищно-коммунального хозяйства и инженерного обеспечения; скверы, озелененные площадки, элементы благоустройства; площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; площадки для отдыха взрослого населения; открытые стоянки для постоянного или временного хранения индивидуального автотранспорта; площадки для хозяйственных целей и выгула домашних животных; пункты приема вторичного сырья; площадки для сбора бытовых отходов; одно- и двухполосные проезды, пешеходные и велосипедные дорожки.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. 

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ», действовавшими на момент предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером №, он был отнесен к зоне 1ЖЗ 0200, не предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования или условно-разрешенного вида использования – обслуживание автотранспорта.

Вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта не предусмотрен и в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. 

В качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрен вид «открытые стоянки для постоянного или временного хранения индивидуального автотранспорта». 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что формирование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» требованиям закона не соответствует.

Кроме того, в силу пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне территории жилой застройки средней этажности (1ЖЗ 0200), основным видом использования земельных участков в данной зоне предусмотрено строительство объектов торговли, объектов делового назначения. 

Таким образом, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса (случаи продажи земельных участков без проведения торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности).

Из изложенного следует, что приобретение земельного участка в территориальной зоне 1 ЖЗ 0200, основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство отдельно стоящих зданий, согласно ч. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации возможно в результате продажи права аренды земельных участков по результатам аукциона, а не продажи земельных участков в собственность. 

Кроме того, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» также не исключает возможность строительства зданий на земельном участке. 

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. 

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Формирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - обслуживание автотранспорта, требованиям закона не соответствует, в связи с чем, оспариваемый договор купли-продажи, а также последующая сделка с данным участком, являются ничтожными. 

Прокурором подано заявление в защиту муниципального образования и интересов неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельного участка в собственность ответчика в отсутствие законного основания влечет нарушение интересов муниципального образования. 

На основании изложенного, учитывая, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» не имелось оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с ФИО1, исковые требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора № 265 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 2500 кв.м., заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1; договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка от 14.02.2017, заключенного между ФИО1 и ФИО2 – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительным договор № 265 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 24.11.2015, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 2500 кв.м., заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2017, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калининградская 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 2500 кв.м., заключенный между ФИО1 и ФИО2. 

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности ФИО1 и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 2500 кв.м.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 и ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, площадью 2500 кв.м., в государственную собственность, передав его Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ».

Взыскать с Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» в пользу ФИО1 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 24.11.2015, в размере 109386 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения – 03.09.2019. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В.Татаренкова