дело N 2-1057/2024

56RS0026-01-2024-001038-58 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 16 мая 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В., 

при участии помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Брунько Дмитрия Сергеевича, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах муниципального образования "Город Орск Оренбургской области" в лице администрации года Орска, неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах муниципального образования "Город Орск Оренбургской области" в лице администрации г. Орска и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок м по адресу: 

<

...>.

Земельный участок расположен на землях категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома".

Прокуратурой Октябрьского района г. Орска была проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства на указанном земельном участке, в ходе которой установлено, что земельный участок используется для хранения и реализации горюче-смазочных материалов.

Прокурор ссылается на то, что реализация моторного топлива населения из частного домовладения нарушает установленный законодательством принцип целевого назначения земельного участка. 

Прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области просил суд признать незаконным использование ФИО2 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для хранения и реализации горюче-смазочных материалов; запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для хранения и реализации горюче-смазочных материалов в целях, не связанных с эксплуатацией индивидуального жилого дома и не соответствующих основному, условно разрешенному или вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка. 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Брунько Д.С., третье лицо ФИО1 исковые требования поддержали.

ФИО2, представитель администрации г. Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м с кадастровым № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для завершения строительства индивидуального жилого дома", расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Прокуратурой Октябрьского района г. Орска была проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства на указанном земельном участке, в ходе которой установлено, что земельный участок используется для хранения и реализации горюче-смазочных материалов. 

Так, из рапорта оперуполномоченного ОЭБиПК МУ МВД России "Орское" от 20 ноября 2023 года следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ФИО2, не являясь руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, по адресу: 

<

адрес> осуществляет реализацию моторного топлива, из чего извлекает систематическую прибыль. 

В своих объяснениях ФИО1 указала, что начиная с 2017 года, ФИО2 осуществляет реализацию моторного топлива из гаражной постройки, расположенной на территории земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Реализация топлива ФИО2 осуществляет лично, используя для этого топливораздаточный пистолет, насос, емкость для хранения топлива. При реализации моторного топлива, оплату от водителей ФИО2 получает путем банковских переводов, поскольку она неоднократно становилась свидетелем процедуры заправки транспортных средств, которые происходят по нескольку раз в день, преимущественно в вечернее время. Запасы топлива пополняются путем подвоза горючего на автомобиле марки "

<

данные изъяты>" и "

<

данные изъяты>". С помощью данных автомобилей ФИО2 подвозит топливо к своему гаражу, в котором расположены емкости "евро-куб", в которые осуществляется перелив топлива. 

Из объяснений ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, данных правоохранительным органам следует, что они приобретали моторное топливо у ФИО2, который лично заправлял автомобили из топливно-раздаточного пистолета по адресу: 

<

адрес>.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку УНДиПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в 2021 году проведена выездная проверка, по итогам которой составлен акт от 7 декабря 2021 года.

Согласно данному акту ФИО2 допускается использование противопожарного расстояния между зданиями для складирования материалов, мусора, тары и отходов (в противопожарном расстоянии между индивидуальными жилыми домами № и № по 

<

адрес>), складируются бочки, пластиковые канистры, пластиковые трубы на территории индивидуального жилого дома 

<

адрес>.

Из фототаблицы к осмотру места происшествия по адресу: 

<

адрес> усматривается, что в нежилом здании гаража хранится насос с соединительными шлангами и раздаточным пистолетом, подведенные к пластиковой емкости; бензопомпа; пластиковая емкость с жидкостью с характерным запахом бензина на дне; соединительные шланги, подключенные к бензопомпе.

Постановление государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору от 15 декабря 2021 года ФИО2 признав виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации ад административных правонарушениях. 

Постановление государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору от 20 октября 2023 года ФИО2 признав виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации ад административных правонарушениях. 

Постановлением старшего дознавателя ОД ОП N 1 МУ МВД России "Орское" от 29 марта 2024 года возбужденного уголовное дело в отношении неизвестного лица, в деяниях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации (самоуправство).

Из данного постановления следует, что неизвестное лицо, находясь на территории частного домовладения 

<

адрес>, самовольно, вопреки установленному законом порядку, незаконно организовало на данной территории предпринимательскую деятельность по хранению и реализации моторного топлива, тем самым создало реальную угрозу причинения существенного вреда людям и частным домовладениям, расположенным по соседству.

В материалы дела представлены фотоматериалы и видеозаписи, из которых усматривается, что на земельном участке размещены более пяти пластиковых емкостей объемом 1000 литров, насос с соединительными шлангами и раздаточным пистолетом, подведенные к пластиковой емкости; бензопомпа. А с территории домовладения осуществляется заправка транспортных средств. 

Использование земельного участка для реализации топлива населению подтвердила и допрошенный в судебном заседании свидетель. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 17; часть 2 статьи 35, части 1 и 2 статьи 36). 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 2317-0).

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). 

В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. 

Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 3 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, а Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 7) предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из строки с кодом 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года), земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предназначен для размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Постановлением администрации г. Орска от 19 сентября 2022 года N 3010-п утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск".

Согласно данным правилам участок ответчика в настоящее время расположен в границах территориальной зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1, градостроительным регламентом которой определен основной вид разрешенного использования "объекты индивидуального жилищного строительства".

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок используется ответной стороной для реализации моторного топлива, которое не относится ни к основному, ни к условно разрешенному, ни к вспомогательным видам разрешенного использования. 

В этой связи суд приходит к выводу об использовании ответчиком указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель "земли населенных пунктов" и разрешенным использованием.

Согласно статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 80 Закона об охране окружающей среды невыполнение требований природоохранного законодательства и опасность причинения вреда в будущем является основанием для прекращения соответствующей деятельности в судебном порядке. 

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Дальнейшее осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу загрязнения окружающей среды. 

В данной связи суд полагает, что исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, с возложением на ответчиков запрета использовать земельный участок для хранения и реализации горюче-смазочных материалов. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах муниципального образования "Город Орск Оренбургской области" в лице администрации года Орска, неопределенного круга лиц к ФИО2 (СНИЛС №) о запрете нецелевого использования земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным использование ФИО2 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для хранения и реализации горюче-смазочных материалов в целях, не связанных с эксплуатацией индивидуального жилого дома и не соответствующих основному, условно разрешенному или вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка.. 

Запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для хранения и реализации горюче-смазочных материалов в целях, не связанных с эксплуатацией индивидуального жилого дома и не соответствующих основному, условно разрешенному или вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 мая 2024 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов