К делу № 2а-2319/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 

30 марта 2021 года 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Сочи об оспаривании нормативного правового акт в части, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу п. 3.3 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в какой он не предусматривает формы мероприятия по контролю, при проведении которой не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципальною контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что постановлением администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - административный регламент), отдельные положения которого не соответствуют требованиям федерального законодательства.

В силу положений ч.3 ст.7 Федерального закона oт ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) данное постановление является обязательным для исполнения на территории муниципального образования г. Сочи, первоначальный текст административного регламента опубликован в местной газете «Новости Сочи», №, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным заколам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ч.1 ст. 8.3 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими липами и индивидуальными предпринимателями, относится - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы в п. 3.3 административного регламента, регулирующем организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предусмотренная п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ форма контроля не указана.

В связи с этим прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на вышеуказанный административный регламент.

Согласно ответу администрации города (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований протеста отказано.

В соответствии со ст. 21, ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, помимо прочего, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Прокурор или его заместитель вправе обращаться в суд с требованием о признании правовых актов органов местного самоуправления недействительными.

Согласно ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Длительное неприведение органом местного самоуправления нормативного правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

В судебном заседании прокурор Харитонова Е. А. на удовлетворении заявленных административных требованиях настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал в полном объёме, в соответствии с п.3.7.5 регламента в качестве мероприятий по профилактике нарушений в сфере земельного законодательства указаны специальные профилактические мероприятия в виде мониторинга соблюдения обязательных требований земельного законодательства, а также требований в области землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в форме обхода. Иные мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предусмотренные ст. 8.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № органом муниципального контроля не осуществляются, в том числе и предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 8.3 ФЗ №.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов ; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта ; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого п.3.3 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного постановлением администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в какой он не предусматривает формы мероприятия по контролю, при проведении которой не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципальною контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Администрацией города Сочи принято постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

На основании ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данное постановление является обязательным для исполнения на территории муниципального образования г. Сочи, опубликовано в местной газете «Новости Сочи», №, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими липами и индивидуальными предпринимателями, относится - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы в п.3.3 административного регламента, регулирующем организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предусмотренная п.7 ч.1 ст.8.3 Федерального закона № 294-ФЗ форма контроля не указана.

В связи с этим прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на вышеуказанный административный регламент.

Согласно ответу администрации города (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований протеста отказано.

В соответствии со ст.21, ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, помимо прочего, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Прокурор или его заместитель вправе обращаться в суд с требованием о признании правовых актов органов местного самоуправления недействительными. 

Принимая во внимание изложенное, исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного федерального законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения п. 3.3 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в какой он не предусматривает формы мероприятия по контролю, при проведении которой не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципальною контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации противоречат требованиям Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При таких обстоятельствах заявление первого заместителя прокурора края - прокурор города Сочи о признании положения п. 3.3 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в какой он не предусматривает формы мероприятия по контролю, при проведении которой не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципальною контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, недействующим с момента вступления в законную силу решения суда подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит публикации в средствах массовой информации г. Сочи. 

Руководствуясь ст.ст.175-180,215 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Сочи о признании в части нормативного правового акта недействующим удовлетворить.

Признать п.3.3 административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного постановлением администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в той части, в какой он не предусматривает формы мероприятия по контролю, при проведении которой не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципальною контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «Новости Сочи».

Мотивированное решение суда изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья: 

В.А. Власенко 

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»