Административное дело № 2а-804/2025 

(УИД 30RS0005-01-2025-001249-40)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корсуновой Ю.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, административное дело по административному исковому заявлению Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к Совету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения представительного органа муниципального образования, заинтересованные лица администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», Контрольно-счетная палата Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетная палата муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Совет ЗАТО Знаменск), в котором просила признать незаконным и утратившим силу с момента подписания решение Совета ЗАТО Знаменск от 27 марта 2025 г. № 11 «Об отчете Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году» в отношении отдельной второй части о признании отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 год не соответствующим требованиям пункта 3 СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. 

Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением по результатам заседания Совета ЗАТО Знаменск к сведению принят ежегодный отчет Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. При этом, в части второй решения Совета ЗАТО Знаменск данный отчет признан не соответствующим требованиям пункта 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, а в части третьей решения Совета ЗАТО Знаменск председателю Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск рекомендовано при подготовке отчета за 2025 г. руководствоваться требованиями Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. 

Правовое регулирование деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск осуществляется в соответствие с Положением о Контрольно-счетной палата ЗАТО Знаменск, утвержденным решением Совета ЗАТО Знаменск от 28 сентября 2021 г. № 81 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (с изменениями от 17 ноября 2022 г. № 76, от 30 ноября 2023 г. № 66, от 25 января 2024 г. № 1, от 27 февраля 2024 г. № 5) согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований». В соответствие с пунктом 67 Положения о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск, Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля. При этом, в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» понятие стандартов определено как внутренних нормативных документов, определяющих характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.

Согласно пункту 4.4 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, формой предоставления годового отчета является устный доклад председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск на заседании Совета ЗАТО Знаменск, подготовленный на основании текста годового отчета. 

В пункте 239 Регламента Совета ЗАТО Знаменск, Совет ЗАТО Знаменск заслушивать доклад председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и содоклад представителя комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию. Таким образом, отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск представляется в устной форме перед всеми депутатами Совета ЗАТО Знаменск, и ими же принимается решение. 

Административный истец отметил, что предварительно ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск рассматривается на заседании комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию. Регламент Совета ЗАТО Знаменск содержит следующие варианты решения комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию по итогам обсуждения проекта решения Совета ЗАТО Знаменск: 

- рекомендовать Совету Знаменск вернуть проект решения разработчику в связи с несоблюдением требованиям Регламента;

- рекомендовать Совету ЗАТО Знаменск предложить разработчику, внесшему проект решения, доработать данный проект решения;

- рекомендовать Совету ЗАТО Знаменск принят проект решения;

- рекомендовать Совету ЗАТО Знаменск отклонить проект решения. 

В силу положений Регламента Совета ЗАТО Знаменск иных вариантов решений комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию предложить не может.

По доводам административного искового заявления, часть вторая оспариваемого решения Совета ЗАТО Знаменск принята незаконно, не соответствует действительности и влечет нарушение федерального законодательства и иных нормативных правовых актов. Так, отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск носит информационный характер, на заседании комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию 17 марта 2025 г. устный доклад председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск не был заслушан, но достигнута договоренность о предоставлении в Совет ЗАТО Знаменск поясняющей информации, которая впоследствии направлена в согласованный срок 24 марта 2025 г. Иных просьб, требований в адрес Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск не поступало. 

27 марта 2025 г. на заседании Совета ЗАТО Знаменск заслушан устный доклад председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, содержащий всю предоставленную в годовым отчете информацию. Содокладчиком выступил председатель комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию депутат В.Ю.В., предложивший депутатам для принятия проект решения, в котором часть вторая фактически уже не соответствовала действительности. Большинство депутатов, не разобравшись в ситуации, не обращая внимание на доводы председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и фактическое предоставление отчета в соответствие с требованиями Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», проголосовало за предложенный проект решения. Председатель Совета ЗАТО Знаменск ФИО2, имея возможность объявить перерыв, внести необходимые корректировки в проект решения Совета ЗАТО Знаменск непосредственно на заседании, проигнорировал создавшуюся ситуацию. 

Решение Совета ЗАТО Знаменск от 27 марта 2025 г. № 11 «Об отчете Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году» получено Контрольно-счетной палатой ЗАТО Знаменск 8 апреля 2025 г., опубликовано в очередном выпуске информационно-аналитической газеты «Орбита» от 9 апреля 2025 г. № 14. 

При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что часть вторая оспариваемого решения Совета ЗАТО Знаменск от 27 марта 2025 г. № 11 ставит под сомнение его качество и объективность, затрагивает правовой статус Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск как независимого органа местного самоуправления, не соответствует действительности, требованиям и нормам Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», решения Совета ЗАТО Знаменск от 19 апреля 2021 г. № 37 «Об утверждении Регламента Совета муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области». 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), Контрольно-счетная палата Астраханской области. 

Представитель административного истца председатель Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. подготовлен и направлен в Совет ЗАТО Знаменск 31 января 2025 г., его содержание (структура) изложено по идентичной в ранее представленных отчетах форме за все предыдущие годы. Накануне заседания комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию поступил запрос о предоставлении в комиссию Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. При рассмотрении отчета на комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию, дополнительные сведения не истребовались, устный доклад не был заслушан, поскольку представленная информация понятна и достаточна. От Совета ЗАТО Знаменск также не поступало дополнительных запросов относительно дополнительных сведений и показателей. Поскольку по информации, полученной от сотрудника аппарата администрации ЗАТО Знаменск, проект решения Совета ЗАТО Знаменск содержит формулировку о признании отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не соответствующим требованиям пункта 3 СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, им был подготовлен устный доклад по структуре, строго соответствующей положениям пункта 3 СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск». На заседании Совета ЗАТО Знаменск устный доклад о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2024 г. депутатами заслушан формально, вопросы отсутствовали. Отметил, что Советом ЗАТО Знаменск не издан нормативный правой акт о порядке заслушивания ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты, не утверждена форма такого отчета. Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, является внутренним документом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, разработан с целью сбора и систематизации информации, обобщенных показателей по направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за отчетный период. Не оспаривал, что направленный в комиссию Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию проект ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск не соответствует структуре отчета, установленной пунктом 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, поскольку в нем переставлены местами информационные блоки. Вместе с тем, отчет содержит всю необходимую информацию о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск; задачи и функции, основные направления деятельности; основные итоги работы в отчетом году; реализацию предложений по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; контроль формирования и исполнения муниципального бюджета; основные результаты предварительного, оперативного и последующего контроля муниципального бюджета; экспертно-аналитическую деятельность; контрольные мероприятия; основные направления деятельности в году, следующим за отчетным; информирование общественности о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск; выводы и предложения. При этом, сводная часть годового отчета изложена в простой, понятной и доступной форме для более наглядного отображения информации, всех показателей. Настаивал, что отчет соответствует требованиям Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. При этом, Совет ЗАТО Знаменск не обладает правом оценки деятельности Контрольно-счетной палаты. Обратил внимание, что приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 11 апреля 2025 г. № 5 признан утратившим силу Стандарт организации деятельности СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12; утвержден новый Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск». Дополнил, что предпринята попытка для урегулирования спора во внесудебном порядка, в Совете ЗАТО Знаменск состоялась рабочая встреча, на которой его предложение об исключении из оспариваемого решения второй части отклонено, предложено отказаться от настоящего административного искового заявления. 

Представитель административного истца Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск по доверенности от 5 мая 2025 г. Д.О.С., представившая диплом магистра Образовательного частного учреждения высшего образования «Международный инновационный университет» 132305 0074568, регистрационный номер Юм-0412, по специальности «юриспруденция», в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещена надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Будучи ранее опрошенной в ходе судебного разбирательства, административные исковые требования поддержала полностью, указав, что оспариваемое решение опубликовано на сайте Совета ЗАТО Знаменск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», его вторая часть воспринимается как нарушение органом контроля по вопросам, отнесенным к его полномочиям, порочит репутацию органа местного самоуправления (Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск).

Представитель административного ответчика председатель Совета ЗАТО Знаменск ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснил, что Совет ЗАТО Знаменск является учредителем Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, которая подотчетна представительному органу муниципального образования. Ежегодные отчеты Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск рассматриваются представительным органом муниципального образования и после этого опубликовываются в средствах массовой информации. Федеральный закон регламентирует рассмотрение ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты, а не его заслушивание. При этом, ежегодный отчет представляет собой документ Контрольно-счетной палаты, который регистрируется как в Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск, так и в Совете ЗАТО Знаменск. Порядок рассмотрения ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск изложен в Регламенте Совета ЗАТО Знаменск (статьи 235-239), утвержденном решением Совета ЗАТО Знаменск от 19 апреля 2021 г. № 37. Так, отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. зарегистрирован аппаратом Совета ЗАТО Знаменск 31 января 2025 г. за исх. № 20/25. На заседании комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию отчет был изучен, высказаны замечания относительно структуры отчета: не отражены все проводимые Контрольно-счетной палатой мероприятия в 2024 г. согласно плану работы на 2024 г., структура отчета не соответствовала пункту 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, что не в полной мере давало понимание глубины и качества всего перечня мероприятий, которые должна была исполнить Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск; в отчете не указано о проведении аналитического мероприятия «Анализ бюджетного процесса в ЗАТО Знаменск»; в сводной таблице раздела 2 «Основные итоги работы Палаты за 2024 год» полностью отсутствует графа «предшествующий предыдущему году», а в пункте «объем проверенных средств» имеются искажения проверенных средств. С учетом предложений и замечаний комиссией Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию подготовлен проект оспариваемого решения, в котором содержалось два предложения и одно замечание. На заседании Совета ЗАТО Знаменск 27 марта 2025 г. заслушаны устный доклад председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и содоклад председателя комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию. По итогам рассмотрения ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск принято оспариваемое решение. Отметил, что в соответствие с пунктом 235 Регламента Совета ЗАТО Знаменск решение Советом ЗАТО Знаменск принимается по итогам рассмотрения ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, что свидетельствует о том, что решение принимается по отчету, а не по устному докладу. В оспариваемом решении отсутствуют оценочные параметры работы Контрольно-счетной палаты, поскольку в пункте 2 высказаны замечания к структуре отчета, а в пункте 3 изложены рекомендации по подготовке отчета. Административный истец в административном исковом заявлении не привел конкретных статей конкретных законов и иных нормативных правовых актов, которые нарушил административный ответчик при принятии оспариваемого решения. Право отражать в решении Совета ЗАТО Знаменск имеющиеся замечания по отчету определено регламентом Совета ЗАТО Знаменск. Совет ЗАТО Знаменск в решении от 27 марта 2025 г. № 11 не оспаривает работу Контрольно-счетной палаты и качество ее выполнения. Обратил внимание, что на сайте администрации ЗАТО Знаменск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г., а не устный доклад председателя, который (отчет) отличается от зачитанного ФИО1 на заседании Совета ЗАТО Знаменск устного доклада. Представленный в Совет ЗАТО Знаменск ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не был размещен на сайте администрации ЗАТО Знаменск. 

Представитель административного ответчика Совета ЗАТО Знаменск по доверенности от 26 мая 2025 г. ФИО3, представившая диплом юриста Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики м информатики (МЭСИ)» №, регистрационный №, по специальности «юриспруденция», в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, указав, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», нормативные правовые акты Российской Федерации, муниципальные правовые акты не содержат норму, запрещающую представительному органу муниципального образования принимать решения о соответствии деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск тем или иным нормам закона, в том числе внутренним документам Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск. Принятие административным ответчиком решения 27 марта 2025 г. № 11 «Об отчете Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году» законно и полностью соответствует действующему законодательству, не нарушает права, свободы и законны интересы административного истца. 

Письменные возражения административного ответчика на административное исковое заявление приобщены к материалам административного дела (том № 1 л.д. 120-123, том № 2 л.д. 241-245). 

Заинтересованные лица администрация ЗАТО Знаменск, Контрольно-счетная палата Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1 и 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Контрольно-счетной палатой Астраханской области в лице представителя по доверенности ФИО4 представлены пояснения, в которых он указал, что контрольно-счетные органы муниципальных образований осуществляют свою деятельность самостоятельно и не находятся в подчинении и в ведении Контрольно-счетной палаты Астраханской области. В связи с чем, давать оценку оспариваемому решению Совета ЗАТО Знаменск не представляется возможным. Отметил, что стандарты-это внутренние нормативные документы контрольно-счетных органов, определяющие требования, правила и процедуры осуществления деятельности контрольно-счетных органов по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (пункт 1.3 Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 2ПК. Разделом 4 Общих требованиям к стандартам предусмотрена возможность их актуализации путем внесения изменений или дополнений, в также предусмотрен перечень случаев, при наступлении которых тот или иной стандарт вовсе может быть признан утратившим силу. Пункт 3 оспариваемого решения Совета ЗАТО Знаменск не соответствует вышеуказанным пунктам Общих требований к стандартам, поскольку на момент формирования и предоставления в Совет ЗАТО Знаменска отчета за 2025 г. Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, может быть изменен или дополнен, либо вовсе признан утратившим силу (том № 3 л.д. 40-41). 

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО5, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодекксом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний (часть 1). Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (часть 2). 

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее - контрольно-счетные органы) определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ), который определил, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в случаях и порядке, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 2).

Частями 2, 6 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. 

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа федеральной территории, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом федеральной территории и (или) нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации, контрольно-счетный орган федеральной территории, контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному органу субъекта Российской Федерации, представительному органу федеральной территории, представительному органу муниципального образования (далее также- законодательные (представительные) органы) (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ). 

Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ). 

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности (статья 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ). 

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ контрольно-счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты контрольно-счетных органов опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ Контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля (часть 1). 

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации (часть 2). 

При подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности (часть 3). 

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации, нормативным правовым актам представительных органов федеральных территорий (часть 4). 

Постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 2ПК утверждены Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований вместе с «Требованиями к структуре стандарта внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее- Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля). 

В силу пунктов 1.2-1.3 Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) общие требования определяют единые для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - контрольно-счетные органы) требования к структуре, содержанию, порядку разработки и утверждения стандартов внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - Стандарт) (пункт 1.2). 

Стандарты - это внутренние нормативные документы контрольно-счетных органов, определяющие требования, правила и процедуры осуществления деятельности контрольно-счетных органов по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (пункт 1.3). 

Согласно пункту 2.1 Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) структура Стандарта должна соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Общим требованиям.

В приложении № 1 к Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) приведена структура Стандарта. 

Так, Стандарт должен иметь следующую структуру:

а) титульный лист с указанием наименования контрольно-счетного органа, наименования Стандарта, его кода (при наличии), даты начала действия Стандарта, срока действия Стандарта (при наличии), сведений об утверждении Стандарта; 

б) содержание (при наличии нескольких разделов); 

в) общие положения: 

правовые основания разработки Стандарта - перечень правовых актов, являющихся основанием для разработки Стандарта; 

взаимосвязь с другими Стандартами и методическими документами - ссылки на другие Стандарты и методические документы контрольно-счетного органа или на их отдельные положения, с учетом которых должен применяться данный Стандарт (при необходимости); 

взаимосвязь с нормативной базой (при необходимости) - перечень нормативных правовых актов, которыми сотрудник контрольно-счетного органа должен руководствоваться при выполнении требований Стандарта; 

назначение Стандарта - описание целей и задач Стандарта, решение которых обеспечивает его применение; 

описание сферы применения Стандарта - общая характеристика деятельности контрольно-счетного органа, которую регулирует Стандарт, указание (при необходимости) категорий работников контрольно-счетного органа, которые должны руководствоваться Стандартом; 

определение основных терминов (при необходимости) - перечень понятий, используемых в Стандарте, с их определениями либо указание на другие документы, устанавливающие определения используемых в Стандарте терминов; 

г) описание требований, правил и процедур осуществления деятельности контрольно-счетного органа, регулируемой Стандартом: 

содержание и специфика соответствующей деятельности, требования к ее результатам; 

подходы к осуществлению соответствующей деятельности (при необходимости); 

последовательность и процедуры осуществления соответствующей деятельности; 

состав и содержание формируемых документов; 

иные положения по осуществлению соответствующей деятельности (при необходимости); 

д) приложения (при необходимости). 

Стандарт разрабатывается с учетом следующих основных принципов:

целесообразность - соответствие поставленным целям разработки Стандарта; 

четкость и ясность - обеспечение однозначности понимания положений, изложенных в Стандарте; 

логическая стройность - обеспечение последовательности и целостности изложения положений Стандарта, исключение внутренних противоречий в нем; 

полнота - достаточно полный охват регламентируемого Стандартом предмета; 

согласованность - обеспечение взаимосвязи и непротиворечивости положений Стандарта с внутренними нормативными и методическими документами контрольно-счетного органа, исключение дублирования положений таких документов в Стандарте; 

подконтрольность - наличие в Стандарте положений, обеспечивающих возможность соблюдения (выполнения) требований, правил и процедур, содержащихся в Стандарте; 

единство терминологии - обеспечение одинаковой трактовки терминов, применяемых в Стандарте, а также в иных внутренних нормативных и методических документах контрольно-счетного органа (раздел 3 «Требования к порядку разработки и утверждения Стандарта» Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля)). 

Согласно разделу 4 «Требования к порядку разработки и утверждения Стандарта. Заключительные положения» Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) контрольно-счетный орган обеспечивает актуализацию Стандарта путем подготовки и внесения в него необходимых изменений (пункт 4.1.) При необходимости одновременно с актуализацией Стандарта вносятся изменения во взаимосвязанные с ним документы или принимается решение о признании соответствующих документов утратившими силу и (или) о разработке новых документов (пункт 4.2.). 

Судом установлено, что решением Совета ЗАТО Знаменск от 11 ноября 2020 г. № принят Устав ЗАТО Знаменск, согласно которому Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск (контрольно-счетный орган ЗАТО Знаменск) входит в структуру органов местного самоуправления городского округа (статья 12 Устава ЗАТО Знаменск) (том № л.д.160-161). 

Как следует из статьи 32 Устава ЗАТО Знаменск (том № л.д. 1-159), Контрольно-счетная плата ЗАТО Знаменск образована Советом ЗАТО Знаменск в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Порядок организации деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленными федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, осуществляется также законами Астраханской области. Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск является органом местного самоуправления ЗАТО Знаменск и обладает правами юридического лица. 

Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск осуществляет следующие полномочия: 

- контроль за исполнением местного бюджета;

- экспертиза проектов местного бюджета;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

- организация и осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом их иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими ЗАТО Знаменск;

-оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск;- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств ЗАТО Знаменск, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в ЗАТО Знаменск и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовка информации в ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно- аналитических мероприятий и предоставление такой информации в Совет ЗАТО Знаменск и главе ЗАТО Знаменск;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Астраханской области и нормативными правовыми актами Совета ЗАТО Знаменск (пункт 4 статьи 32 Устава ЗАТО Знаменск). 

Согласно пункту 9 статьи 32 Устава ЗАТО Знаменск состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, право комиссий Совета ЗАТО Знаменск вносить предложения о кандидатуре на должность председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, дополнительные требования к образованию и опыту председателя, заместителя председателя и аудиторов Совета ЗАТО Знаменск, порядок включения в планы деятельности Контрольно-счетной палаты предложений и запросов главы ЗАТО Знаменск, порядок направления Контрольно-счетной палатой ЗАТО Знаменск запросов информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, устанавливаются Положением о Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, утверждаемым Советом ЗАТО Знаменск. 

Согласно пункту 10 статьи 32 Устава ЗАТО Знаменск процедура заслушиваний Советом ЗАТО Знаменск отчетов Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск о результатах проверок, процедура заслушиваний Советом ЗАТО Знаменск ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск о результатах своей деятельности устанавливаются решением Совета ЗАТО Знаменск. 

Положение о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск утверждено решением Совета ЗАТО Знаменск от 28 сентября 2021 г. № 81 (том № л.д. 16-39). 

Так, Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом ЗАТО Знаменск и подотчетна ему. Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно (раздел I Положения о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск). 

Изложенные в разделе VI Положения о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск основные полномочия Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск аналогичны полномочиям Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, отраженным в Уставе ЗАТО Знаменск.

Согласно пунктам 67-70 раздела VII «Планирование и осуществление внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» Положения о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск, Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области, муниципальными нормативными актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются и утверждаются Контрольно-счетной палатой в соответствие с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации. При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Астраханской области.

Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с Контрольно-счетной палатой Астраханской области, с контрольно-счетными органами других субъектов и муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации (раздел VIII Положения о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск). 

Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск ежегодно представляет отчет о своей деятельности Совету ЗАТО Знаменск. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации или размещается на официальной сайте ЗАТО Знаменск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальных страницах в сети «Интернет» после рассмотрения его Советом ЗАТО Знаменск. Порядок рассмотрения Советом ЗАТО Знаменск ежегодного отчета Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск о своей деятельности устанавливается решением Совета ЗАТО Знаменск (раздел ХI, пункт 102 Положения о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск).

Приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12 утвержден Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» (том № л.д. 52-55). 

Раздел 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» содержит положения о структуре годового отчета.

Так, годовой отчет состоит из сводной части и годовых отчетов о работе по направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск (пункт 3.1). 

Сводная часть годового отчета содержит общие данные, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в целом, их анализ. Сводная часть годового отчета включает разделы:

- задачи и функции;

- основные направления деятельности;

- основные итоги работы в отчетном году;

- реализация положений по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- контроль формирования и исполнения муниципального бюджета: предварительный контроль, оперативный контроль, последующий контроль;

- основные результаты предварительного, оперативного и последующего контроля муниципального бюджета;

- экспертно-аналитическая деятельность;

- контрольные мероприятия;

- основные направления деятельности в году, следующего за отчетным;

- информирование общественности о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск;

- выводы и предложения. 

Далее, в пунктах 3.2.1-3.5 СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» содержится подробные параметры и показатели каждого из приведенных выше разделов отчета. 

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 30 сентября 2021 г. № 93 на муниципальную должность ЗАТО Знаменск «Председатель Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» со сроком полномочий пять лет назначен Б.А.П. (том № л.д. 109). 

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 3 октября 2024 г. № 1, опубликованным на официальном сайте администрации ЗАТО Знаменск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», председателем Совета ЗАТО Знаменск избран И. (том № л.д. 24-25). 

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика председатель Совета ЗАТО Знаменск ФИО2 пояснил, что решение Совета ЗАТО Знаменск о процедуре заслушивания Советом ЗАТО Знаменск ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск о результатах своей деятельности не принято. Порядок рассмотрения ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск изложен в Регламенте Совета ЗАТО Знаменск (статьи 235-239).

Решением Совета ЗАТО Знаменск от 19 апреля 2021 г. № 37 утвержден регламент Совета ЗАТО Знаменск. Регламент Совета ЗАТО Знаменск в соответствии с Уставом ЗАТО Знаменск регулирует вопросы организации деятельности Совета ЗАТО Знаменск и порядок принятия решений ЗАТО Знаменск (том № 2 л.д. 162-163, 164-204). 

Деятельность Совета ЗАТО Знаменск основывается на принципах законности, гласности, ответственности и подотчетности перед избирателями, свободного обсуждения и коллективного принятия решений (пункт 4 раздела I Регламента Совета ЗАТО Знаменск). 

Совет ЗАТО Знаменск из числа депутатов образуется постоянные и временные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к полномочиям Совета ЗАТО Знаменск. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссии определяются Регламентом Совета ЗАТО Знаменск и решениями Совета ЗАТО Знаменск. К числу постоянных комиссии ЗАТО Знаменск относится, в том числе комиссия Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию (пункты 20, 22 раздела III Регламента Совета ЗАТО Знаменск). 

Порядок заслушивания Советом ЗАТО Знаменск ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск изложен в разделе ХIV Регламента ЗАТО Знаменск. 

Так, Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в Совет ЗАТО Знаменск отчет о своей деятельности в соответствующем году. Совет ЗАТО Знаменск рассматривает ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в течение двух месяцев со дня внесения указанного отчета в Совет ЗАТО Знаменск (пункт 235). 

Поступивший в Совет ЗАТО Знаменск отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск подлежит обязательной регистрации аппаратом Совета ЗАТО Знаменск в день поступления и передаче председателю Совета ЗАТО Знаменск, который направляет его в комиссии для подготовки предложений и замечаний, а также для подготовки предложений по проекту решения Совета ЗАТО Знаменск об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в соответствующем году (пункт 236). 

Комиссии в течение трех недель рассматривают ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и направляют свои предложения по проекту решения Совета ЗАТО Знаменск об отчете о работе Контрольно-счетной палаты об отчете о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в комиссию Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию (пункт 237). 

По истечению срока, указанного в пункте 237 Регламента, комиссия Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию рассматривает ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и с учетом представленных комиссиями предложений и замечаний готовит к рассмотрению на заседании Совета ЗАТО Знаменск проект решения Совета ЗАТО Знаменск об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в соответствующем году (пункт 238). 

При рассмотрении ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Совет ЗАТО Знаменск заслушивает доклад председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск или его заместителя и содоклад председателя комиссии по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию. ПО итогам рассмотрения ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск Совет ЗАТО Знаменск принимает решение, которое вступает в силу со дня его подписания и подлежит немедленному опубликованию (пункт 239). 

Установлено, что 31 января 2025 г. в Совет ЗАТО Знаменск представлен в письменном виде ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г., который принят и зарегистрирован аппаратом Совета ЗАТО Знаменск 31 января 2025 г. за исх. № 20/25 (том № л.д. 68-, 69-94). 

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. направлен в комиссию Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию. По доводам представителя административного истца ФИО1, до заседания комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию по запросу направлен Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. 

Как следует из протокола заседания комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию № 10, отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. 17 марта 2025 г. рассмотрен на заседании комиссии в составе: членов комиссии В.Ю.В., В.П.С., И. Ю.В., Ж.В.С., Ч.О.Г., присутствовал председатель Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск Б.А.П. В ходе заседания было указано, что не все мероприятия плана работы Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск на 2024 г. нашли отражения в представленном отчете; председателю Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск предложено дополнительно представить в Совет ЗАТО Знаменск информацию о проведении таких мероприятий. После того, как были получены все ответы на вопросы, присутствующие члены комиссии обсудили отчет о работе Контрольно-счетной палаты. Подводя итоги обсуждения, председатель комиссии В.Ю.В. отметил, что не все мероприятия, проводимые Контрольно-счетной палатой ЗАТО Знаменск в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск на 2024 г., нашли свое отражение в отчете, структура отчета не соответствует требованиям Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. №. 

В.Ю.В. предложил комиссии подготовить и рекомендовать Совету ЗАТО Знаменск по отчету о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. принят следующее решение: 

- принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г.; 

-признать отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не соответствующим требованиям пункта 3 СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12;

- рекомендовать председателю Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск при подготовке отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2025 г. руководствоваться требованиями СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. 

За принятие проекта решения проголосовало 5 членов комиссии, против-0. Проект решения принят единогласно (том № л.д. 50-51). 

Предварительно 24 марта 2025 г. до заседания Совета ЗАТО Знаменск Контрольно-счетной палатой ЗАТО Знаменск направлена поясняющая информация (в том числе копии представлений, направленных объектам контроля, и сведения об их рассмотрении и принятых по ним мерах), что представителями административного ответчика не оспаривалось. 

27 марта 2025 г. в зале заседаний администрации ЗАТО Знаменск состоялось заседание Совета ЗАТО Знаменск, на котором присутствовали: депутаты Совета ЗАТО Знаменск (10 человек), глава ЗАТО Знаменск К.В.А.., заместители главы ЗАТО Знаменск К.И.В. и Г.Н.Н., председатель Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск Б.А.П., руководители структурных подразделений администрации ЗАТО Знаменск, руководители муниципальных предприятий и учреждений ЗАТО Знаменск, представители общественности города. Председательствующим на заседании Совета ЗАТО Знаменск являлся председатель Совета ЗАТО ФИО6

По утвержденной повестке дня заседания Совета ЗАТО Знаменск первым вопросом определен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 г., с устным докладом выступил председатель Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск Б.А.П., также выступил депутат и председатель комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию В.Ю.В., который рекомендовал депутатам:

- принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г.; 

-признать отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не соответствующим требованиям пункта 3 СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12;

- рекомендовать председателю Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск при подготовке отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2025 г. руководствоваться требованиями СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. 

По результатам голосования (за-7, против-2, воздержался-1), Советом ЗАТО Знаменск принято решение, которым установлено: 

- принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г.; 

-признать отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не соответствующим требованиям пункта 3 СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12;

- рекомендовать председателю Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск при подготовке отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2025 г. руководствоваться требованиями СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12 (том № л.д. 205-207). 

В этот же день 27 марта 2024 г. председателем Совета ЗАТО ФИО6 подписано решение Совета ЗАТО Знаменск № 11 «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году», в соответствие с которым: 

- принят к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г.; 

-признан отчет о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не соответствующим требованиям пункта 3 СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12;

- рекомендовано председателю Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск при подготовке отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2025 г. руководствоваться требованиями СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12 (том № л.д. 56-67, том № л.д. 209-210). 

Решение Совета ЗАТО Знаменск от 27 марта 2011 г. № 11 «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году» вступило в законную силу со дня подписания и опубликовано в информационно-аналитической газете «Орбита» в 35-ом издании 9 апреля 2025 г. № 14 (2113), размещено на официальном сайте ЗАТО Знаменск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том № л.д. 98). 

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение административным ответчиком принято 27 марта 2025 г., а с административным исковым заявлением Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск в лице председателя ФИО1 обратилась в Ахтубинский районный суд Астраханской области 19 мая 2025 г., срок обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен. 

Представители административного истца ФИО1, ФИО7, оспаривая решение Совета ЗАТО Знаменск от 27 марта 2025 г. № 11, констатируют свою обязанность представить Совету ЗАТО Знаменск отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, которая исполнена. ФИО1 не оспаривал, что направленный в комиссию Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию проект ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск не соответствует структуре отчета, установленной пунктом 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, поскольку в нем переставлены местами информационные блоки. Вместе с тем, отчет содержит всю необходимую информацию о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск; задачи и функции, основные направления деятельности; основные итоги работы в отчетом году; реализацию предложений по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; контроль формирования и исполнения муниципального бюджета; основные результаты предварительного, оперативного и последующего контроля муниципального бюджета; экспертно-аналитическую деятельность; контрольные мероприятия; основные направления деятельности в году, следующим за отчетным; информирование общественности о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск; выводы и предложения. При этом, сводная часть годового отчета изложена в простой, понятной и доступной форме для более наглядного отображения информации, всех показателей. При этом, ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск носит информационный характер, его представление на заседании Совета ЗАТО Знаменск осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в устной форме, Совет ЗАТО Знаменск не обладает правом оценки деятельности Контрольно-счетной палаты. Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, является внутренним документом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, разработан с целью сбора и систематизации информации, обобщенных показателей по направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за отчетный период. Обратил внимание, что приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 11 апреля 2025 г. № 5 признан утратившим силу Стандарт организации деятельности СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12; утвержден новый Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск». 

Д.О.С. указала, что оспариваемое решение опубликовано на сайте Совета ЗАТО Знаменск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», его вторая часть воспринимается как нарушение органом контроля по вопросам, отнесенным к его полномочиям, порочит репутацию органа местного самоуправления (Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск).

В свою очередь, по доводам представителя административного ответчика ФИО2, отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. изучен на заседании комиссии Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию отчет, высказаны замечания относительно структуры отчета: не отражены все проводимые Контрольно-счетной палатой мероприятия в 2024 г. согласно плану работы на 2024 г., структура отчета не соответствовала пункту 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, что не в полной мере давало понимание глубины и качестве всего перечня мероприятий, которые должна была исполнить Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск; в отчете не указано о проведении аналитического мероприятия «Анализ бюджетного процесса в ЗАТО Знаменск»; в сводной таблице раздела 2 «Основные итоги работы Палаты за 2024 год» полностью отсутствует графа «предшествующий предыдущему году», а в пункте «объем проверенных средств» имеются искажения проверенных средств. В соответствие с пунктом 235 Регламента Совета ЗАТО Знаменск решение Советом ЗАТО Знаменск принимается по итогам рассмотрения ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, что свидетельствует о том, что решение принимается по отчету, а не устному докладу. В оспариваемом решении отсутствуют оценочные параметры работы Контрольно-счетной палаты, поскольку в пункте 2 высказаны замечания к структуре отчета, а в пункте 3 изложены рекомендации по подготовке отчета. Административный истец в административном исковом заявлении не привел конкретных статей конкретных законов и иных нормативных правовых актов, которые нарушил административный ответчик при принятии оспариваемого решения. 

В ходе судебного разбирательства ФИО2 отметил, что не соответствие отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. требованиям пункта 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» выразилось в перемещении местами информационных блоков отчета. Право отражать в решении Совета ЗАТО Знаменск имеющиеся замечания по отчету определено регламентом Совета ЗАТО Знаменск. Совет ЗАТО Знаменск. В решении от 27 марта 2025 г. № 11 не оспаривается работа Контрольно-счетной палаты и качество ее выполнения. 

Как уже выше указано, отчетность (подотчетность) Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск представительному органу муниципального образования (Совету ЗАТО Знаменск) нашла отражение в федеральном законодательстве- Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (часть 3 статьи 3) и нормативном правовом акте- Уставе ЗАТО Знаменск (пункт 10 статьи 32), муниципальном правовом акте- Регламенте Совета ЗАТО Знаменск (статьи 235-239), в Положении о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск (раздел I).

Так, ежегодный отчет о деятельности контрольно-счетного органа согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ направляется на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. 

Уставом ЗАТО Знаменск предусмотрено установление процедуры заслушивания ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты о результатах своей деятельности (статья 32, пункт 10) 

Согласно Положению о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск, Контрольно-счетная палата ЗАТО Знаменск представляет в Совет ЗАТО Знаменск ежегодный отчет о своей деятельности, который подлежит опубликованию в средствах массовой информации после его рассмотрения Советом ЗАТО Знаменск (раздел ХI, пункт 102). 

Регламент ЗАТО Знаменск одновременно содержит значения и о заслушивании отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, и о его рассмотрении (раздел ХIV, оглавление, пункты 235, 239). 

Таким образом, заслушивание ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск не исключает право Совета ЗАТО Знаменск рассматривать отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, которое закреплено в федеральном законе (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ) и муниципальных правовых актах (Регламент Совета ЗАТО Знаменск и Положение о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск). 

Рассмотрение отчета дает возможность более досконально и всесторонне исследовать и проанализировать деятельность Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за истекший период, продуктивность которой напрямую зависит от качества проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; предварительного, оперативного и последующего контроля муниципального бюджета. Подобный анализ деятельности органа муниципального управления способствует дальнейшему совершенствованию его работы по осуществлению функций финансового контроля. 

Несмотря на то, что в нормах федерального законодательства (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ) и нормативных правовых актах (Устав ЗАТО Знаменск) отсутствуют какие-либо нормы оценочного характера деятельности органа муниципального управления, осуществляющего функции финансового контроля, однако Совет ЗАТО Знаменск вправе не ограничиваться принятием к сведению таких отчетов.

В соответствие с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется, в том числе муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные правовые акты, в том числе, составляют основу местного самоуправления.

Муниципальным нормативным правовым актом, а именно Регламентом Совета ЗАТО Знаменск в статье 237 установлено, что комиссия Совета ЗАТО Знаменск по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию рассматривает ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и с учетом представленных комиссиями предложений и замечаний готовит к рассмотрению на заседании Совета ЗАТО Знаменск проект решения Совета ЗАТО Знаменск об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в соответствующем году. 

При рассмотрении ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Совет ЗАТО Знаменск заслушивает доклад председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск или его заместителя и содоклад председателя комиссии по бюджету, налогам и социально-экономическому планированию. По итогам рассмотрения ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск Совет ЗАТО Знаменск принимает решение, которое вступает в силу со дня его подписания и подлежит немедленному опубликованию (пункт 239 Регламента Совета ЗАТО Знаменск). 

Замечание означает суждение, критику относительно чего-либо увиденного, услышанного, прочитанного, совершенного, а значит, представляет собой форму оценки таких действий. 

Соответственно, решение представительного органа муниципального образования по итогам обсуждения отчетов должно объективно отражать реальное положение дел в сфере финансового контроля и может содержать замечания, конкретные рекомендации по повышению эффективности работы. 

Вместе с тем, отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования подлежит исследованию и анализу представительным органом муниципального образования исключительно в части деятельности органа муниципального управления, осуществляющего функции финансового контроля, за истекший период, то есть фактически Советом ЗАТО Знаменск рассматривается содержание отчета, а не его структура. 

Практически аналогичным образом рассматривается ежегодный отчет главы ЗАТО Знаменск на заседании Совета ЗАТО Знаменск в соответствии с Положением о ежегодном отчете, Решением Совета ЗАТО Знаменск от 13 февраля 2020 г. № 7 с учетом изменений, внесенных решением Совета ЗАТО Знаменск от 4 августа 2023 г. № 48. 

По результатам заслушивания Советом ЗАТО Знаменск отчета главы ЗАТО Знаменск принимается одно из следующих решений: об утверждении отчета и признании деятельности главы ЗАТО Знаменск и деятельности возглавляемой им администрации ЗАТО Знаменск удовлетворительными; 2) о признании деятельности главы ЗАТО Знаменск и деятельности возглавляемой им администрации ЗАТО Знаменск неудовлетворительными (раздел V Положения о ежегодном отчете). 

В данном случае, председатель Совета ЗАТО Знаменск ФИО2 не оспаривал, что по итогам рассмотрения отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не оспаривалась работа Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и качество ее выполнения, относительно деятельности органа муниципального управления замечания отсутствовали. Не соответствие отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. требованиям пункта 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» выразилось в перемещении местами информационных блоков отчета. 

Как пояснил председатель Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск ФИО1, структура представленного письменного отчета в Совет ЗАТО Знаменск была направлена на доступность информации, улучшение ее визуализации, логической стройности, чтобы обеспечить последовательность и целостность изложения основных итогов работы Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в отчетом году. 

Таким образом, нельзя не учитывать, что изменение структуры отчета, установленной пунктом 3 Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, не повлекло искажение информации и показателей о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г., которая и являлась предметом рассмотрения Советом ЗАТО Знаменск. 

Отчет содержит информацию о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск; задачи и функции, основные направления деятельности; основные итоги работы в отчетом году; реализацию предложений по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; контроль формирования и исполнения муниципального бюджета; основные результаты предварительного, оперативного и последующего контроля муниципального бюджета; экспертно-аналитическую деятельность; контрольные мероприятия; информирование общественности о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск; выводы и предложения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в отчете не отражены все проводимые Контрольно-счетной палатой мероприятия в 2024 г. согласно плану работы на 2024 г., в отчете не указано о проведении аналитического мероприятия «Анализ бюджетного процесса в ЗАТО Знаменск»; в сводной таблице раздела 2 «Основные итоги работы Палаты за 2024 год» полностью отсутствует графа «предшествующий предыдущему году», а в пункте «объем проверенных средств» имеются искажения проверенных средств, суд находит не состоятельными, поскольку перечисленные параметры относятся к содержанию отчета, а не к его структуре. При том, что работа Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск и качество ее выполнения за 2024 г. Советом ЗАТО Знаменск не оспаривается, а решение ЗАТО Знаменск от 27 марта 2025 г. № 11 содержит только положение о признании отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 г. не соответствующим пункту 3 «Структура отчета» Стандарта организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск»

Следует отметить, что Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12, является внутренним документом Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск, разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля), утвержденными Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 29.03.2022 № 2ПК.

Как уже выше указано, Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) определяют единые для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований требования, правила и процедуры осуществления деятельности контрольно-счетных органов по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. 

Каких-либо требований, правил к структуре ежегодного отчета о деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) не содержат. 

Утвержденный стандарт контрольно-счетных органов муниципальных образований может быть актуализирован путем и внесения в него необходимых изменений, признан утратившим силу.

Так, приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 11 апреля 2025 г. № 5 признан утратившим силу Стандарт организации деятельности СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12; утвержден новый Стандарт организации деятельности СОД1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск» (том № л.д. 44). 

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение Совета ЗАТО Знаменск в отношении отдельной второй части не соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ, нормативному правовому акту- Уставу ЗАТО Знаменск, муниципальным правовым актам- Регламенту Совета ЗАТО Знаменск и Положению о Контрольно-счетной палате ЗАТО Знаменск, поскольку содержит замечание к структуре документа (письменного отчета), а не к его содержанию, в то время, как предметом рассмотрения Совета ЗАТО Знаменск является деятельность Контрольно-счетной палаты муниципального образования в отчетном году, которая и подлежит исследованию и анализу депутатами представительного органа муниципального образования, суд приходит к выводу о признании незаконным решение Совета ЗАТО Знаменск от 27 марта 2025 г. № 11 «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году» в отдельной второй части о признании отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 год не соответствующим требованиям пункта 3 СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. №. 

Поскольку последствием признания оспариваемого ненормативного правового акта представительного органа муниципального образования незаконным в части является утрата юридической силы документа в этой части с момента его принятия (подписания), административные исковые требования о признании утратившей силу с момента подписания отдельной второй части решение Совета ЗАТО Знаменск от 27 марта 2025 г. № «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты И. в 2024 году» удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к Совету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения представительного органа муниципального образования, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Совета муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 27 марта 2025 г. № 11 «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году» в отдельной второй части о признании отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск за 2024 год не соответствующим требованиям пункта 3 СОД 1 «Подготовка отчета о работе Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск от 30 декабря 2016 г. № 12. 

В удовлетворении административных исковых требований о признании утратившим силу с момента подписания решение Совета муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 27 марта 2025 г. № 11 «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты ЗАТО Знаменск в 2024 году» в отдельной второй части отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 июля 2025 г. 

Судья Куликова М.Д.