Дело № 12-12/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 15 февраля 2018 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу защитника юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 23.11.2017 г. № 49-02-07 о привлечении юридического лица Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от 23.11.2017 г. № 49-02-07 юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица ФИО2 с постановлением не согласился. Указав, что по пункту № 1 предписания был предпринят комплекс мер по его исполнению, однако не имелось возможности исполнить предписанные требования в установленные сроки. По пункту 2 также были предприняты меры по его исполнению. Но проблема заключается в отсутствии в штатном расписании штатной единицы персонала лаборатории и желающих аттестоваться среди имеющих специалистов по совместительству. Данный вопрос решается. Просит постановление отменить, освободить АО «Порт Ванино» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица не явились, о месте и времени слушания дела юридическое лицо надлежащим образом уведомлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 19.5 ч. 11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ), к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

Частью 1 ст. 9 указанного Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Как установлено в судебном заседании, 29.11.2016 г. государственным инспектором межрегионального отдела Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 было внесено АО «Порт Ванино» предписание № П-Р-А71-1047-02-07 об устранении нарушений требований Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных обязательных требований, определенных нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Пунктом 1 указанного предписания АО «Порт Ванино» надлежало в срок до 15.09.2017 г. устранить нарушения требований п. 5 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), п. 3 Приложения № 2 к ТР ТС 010/2011, принятому Решением ЕЭС КТС от 18.10.2011 г. № 823, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ – все свободно стоящие грузоподъемные краны стрелового типа должны быть оснащены регистраторами наработки (с ограничителями грузового момента).

Пунктом 2 указанного предписания АО «Порт Ванино» надлежало в срок до 15.07.2017 г. устранить нарушения требований п. 24 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. № 533, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ – если эксплуатирующая организация выполняет работы по ремонту, реконструкции ПС, находящихся у нее в эксплуатации, она должна иметь в своем составе подразделение, отвечающее требованиям пунктов 11 - 22 настоящих ФНП.

Предписание было получено представителем юридического лица 29.11.2016 г. 

12.07.2017 г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании мотивированного обращения АО «Порт Ванино» срок исполнения пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 29.11.2016 г. № П-Р-А71-1047-02-07 был перенесен с 15.07.2017 г. на 15.09.2017 г.

11.10.2017 г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора отказано в продлении сроков выполнения пунктов 1 и 2 данного предписания по тем основаниям, что АО «Порт Ванино» обратилось с соответствующим ходатайством с пропуском установленного срока и не приложило к ходатайству необходимые документы.

С 26 по 27 октября 2017 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 проведена в отношении АО «Порт Ванино» внеплановая выездная проверка, которой установлено невыполнение АО «Порт Ванино» АО «Порт Ванино» пунктов 1 и 2 предписания № П-Р-А71-1047-02-07 от 29.11.2016 г. 

Факт совершения АО «Порт Ванино» административного правонарушения и его виновность подтверждаются следующими доказательствами: предписанием № П-Р-А71-1047-02-07 от 29.11.2016 г., Свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 05.11.2013 г., письмами Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12.07.2017 г. и от 11.10.2017 г., распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора № Р-А71-875 от 16.08.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; Актом проверки от 27.10.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 83-02-07 от 30.10.2017 г. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях АО «Порт Ванино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Юридическое лицо не представило бесспорных доказательств, подтверждающих своевременное принятие им всех зависящих от него необходимых мер по исполнению в установленный срок предписания, а также доказательств, подтверждающих безусловную невозможность его исполнения.

Суд не находит оснований для освобождения АО «Порт Ванино» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Поскольку допущенное административное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению юридическим лицом своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере промышленной безопасности, в том числе для жизни и здоровья людей

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание АО «Порт Ванино» назначено в пределах санкции ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств дела – в минимальном размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 23.11.2017 г. № 49-02-07 о привлечении юридического лица Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Ванинский морской торговый порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.